盈江县市场监督管理局行政处罚决定书
盈市监罚〔2021〕 11 号
当事人： 盈江泰阳农资有限责任公司
主体资格证照名称：《营业执照》
统一社会信用代码： 91533123MA6KLYXR4X
住所（住址）： 云南省德宏州盈江县平原镇目瑙纵歌路8号
法定代表人（经营者）： 陈雨理
身份证号码： ******
联系电话： ****** 其他联系方式：
联系地址： ******
2020年11月08日，盈江县市场监督管理局执法人员接投诉举报人称：盈江泰阳农资有限责任公司所销售的肥料存在质量问题，请盈江县市场监督管理局给予查处。恰逢云南省市场监督管理局委托云南省产品质量监督检验研究院正在全省范围内开展化肥抽检，我局于2020年11月11日配合该院工作人员进入当事人的经营场所进行现场检查，经初步核实，当事人持有有效《营业执照》，正在从事化肥经营活动，其待售的由昆明贝斯蒂农业科技有限公司出品的“金秋源农科”牌含氨基酸肥料共计8桶（25kg/桶），产品外包装标称：金秋源进补R根、海藻素、黄腐酸、登记证号：农肥（2017）临字12618号，产品标准号：NY1106-2010，产品通用名：含氨基酸肥料，产品形态：水剂，主要成分：有机质≥260g/L、氨基酸≥100g/L、 N＋P2O5＋K2O≥150g/L、硼＋锌≥20g/L、海藻活性物质≥20g/L、生化黄腐酸≥100g/L，出品商：昆明贝斯蒂农业科技有限公司，地址：昆明市寻甸县七星镇三岔河村14号，生产日期：2019.03.26，保质期：三年，电话：0871-67230646；由宽甸东信化工有限公司生产的“东信”牌中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥共计825袋（1000克/袋），产品外包装标称：登记证号：农肥（2014）临字8099号，执行标准：HG/T 26568-2011，中微量元素水溶肥料（镁硼型） 硼肥、Mg≥8.8%、Fe(0.3)＋B(0.2)≥0.5%、总含量≥98%，生产日期：2019年12月16日，保质期：3年，合格证，地址：辽宁 丹东 宽甸，电话：0871-67370610；由云南禄丰勤攀磷化工有限公司出品的“勤丰”牌过磷酸钙共计580袋（50kg/袋），产品外包装标称：一等品，有效磷（P2O5）≥16%，执行标准：GB20413-2006，生产许可证：（滇）XK13-002-00019，净含量：50kg，厂址：云南省禄丰县勤丰镇羊街，电话：0878-4840290。上述三种化肥涉嫌质量问题，为进一步调查核实，抽样人员现场对当事人待售的三种化肥进行了监督抽样（其中“过磷酸钙”为省抽），于2020年11月13日委托云南省产品质量监督检验研究院对含氨基酸肥料、中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥进行质量检验，于2021年01月01日收到该院出具的《检验报告》3份，其中报告书编号为NO：HN202004352 （含氨基酸肥料、商标：金秋源农科）的检验结论：该样品按NY 1106-2010《含腐植酸水溶肥料》、NY/T 1979-2018《肥料和土壤调理剂 标签及标明值判定要求》、包装明示标识检验，腐植酸含量、氨基酸含量不合格，所检样品不合格；报告书编号为NO：HN202004353〔中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥、商标：东信〕的检验结论:该样品按GB/T 26568-2011《农业用硫酸镁》、NY/T 1979-2018《肥料和土壤调理剂 标签及标明值判定要求》、包装明示标识检验，所标微量元素含量不合格，所检样品不合格；报告书编号为NO：HN202004350 （过磷酸钙、注册商标：勤丰）的检验结论：经按YNCCXZ 2020《磷肥产品质量监督抽查实施细则》、GB/T 20413-2006《过磷酸钙》检验，判定该产品实物质量合格。执法人员于2021年01月06日进入盈江泰阳农资有限责任公司，向其送达了上述3份《检验报告》，并对当事人的经营场所进行了检查，经核查，未发现涉嫌不合格的“含氨基酸肥料、中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥”，据公司员工******陈述，“含氨基酸肥料、中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥”已销售完。当日，报经局领导批准同意立案，执法人员未对当事人采取行政强制措施。
经查明，2017年05月17日，当事人依法办理取得《营业执照》。2019年04月10日，当事人以230元/桶的价格向昆明贝斯蒂农业科技有限公司购进20桶（25kg/桶）“金秋源农科”牌含氨基酸肥料；2020年03月05日，以1.68元/袋的价格向宽甸东信化工有限公司购进1000袋（1000克/袋）“东信”牌中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥在其经营场所内销售，总购价6280元。2020年11月11日，我局执法人员配合云南省产品质量监督检验研究院工作人员进入盈江泰阳农资有限责任公司进行现场检查，并随机抽取了由昆明贝斯蒂农业科技有限公司出品的“金秋源农科”牌含氨基酸肥料、宽甸东信化工有限公司生产的“东信”牌中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥、云南禄丰勤攀磷化工有限公司出品的“勤丰”牌过磷酸钙送云南省产品质量监督检验研究院检验。2021年01月01日，我局收到该院出具的3份《检验报告》，其中报告书编号为NO：HN202004352 （含氨基酸肥料、商标：金秋源农科）的检验结论：该样品按NY 1106-2010《含腐植酸水溶肥料》、NY/T 1979-2018《肥料和土壤调理剂 标签及标明值判定要求》、包装明示标识检验，腐植酸含量、氨基酸含量不合格，所检样品不合格；报告书编号为NO：HN202004353〔中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥、商标：东信〕的检验结论:该样品按GB/T 26568-2011《农业用硫酸镁》、NY/T 1979-2018《肥料和土壤调理剂 标签及标明值判定要求》、包装明示标识检验，所标微量元素含量不合格，所检样品不合格；报告书编号为NO：HN202004350 （过磷酸钙、注册商标：勤丰）的检验结论：经按YNCCXZ 2020《磷肥产品质量监督抽查实施细则》、GB/T 20413-2006《过磷酸钙》检验，判定该产品实物质量合格。2021年01月06日，执法人员向当事人送达该3份《检验报告》、《盈江县市场监督管理局检验结果告知书》（盈市监检结〔2021〕3号）及《产品质量监督抽查检验结果通知单》（NO：HN202004350）。同时被现场查获，至查获之日止，当事人的两种不合格化肥已全部销售完，其中含氨基酸肥料销售20桶（25kg/桶），销价260元/桶，销售金额5200元，获利600元；中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥销售1000袋（1000克/袋），销价2元/袋，销售金额2000元，获利320元。两种化肥销售总金额共计7200元，共获利920元。在法定时限内，当事人未提出复检申请，对检验结论无异议。
上述事实，主要有以下证据证明：
1、2020年11月11日，抽样人员制作《盈江县市场监督管理局现场笔录》、《产品质量监督抽查抽样现场记录》、《产品质量监督抽查通知书》（204德A001）、《产品质量抽查抽样单》（盈市管农专抽001-1、盈市管农专抽001-2）及《产品质量监督抽查抽样单》（204德A001）各1份，证明了在当事人的经营场所随机抽取的“金秋源农科”牌含氨基酸肥料、“东信”牌中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥、“勤丰”牌过磷酸钙的数量、抽样基数、规格型号、产品名称、生产企业、产品等级及已向当事人开具了相关法律文书的事实；
2、2020年11月11日，当事人开具《销售明细单》1份，证明了抽样人员在抽样时向当事人购买样品并支付费用的事实；
3、2020年11月11日，执法人员制作《盈江县市场监督管理局证据提取单》5份，证明了执法人员配合云南省产品质量监督检验研究院工作人员对当事人待售的“金秋源农科”牌含氨基酸肥料、“东信”牌中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥、“勤丰”牌过磷酸钙进行抽样时，所拍摄的现场情况、被抽样品情况的事实；
4、2020年11月13日，执法人员制作《盈江县市场监督管理局检验委托书》（盈市监委验〔2020〕18号）1份，证明了我局依法委托云南省产品质量监督检验研究院对当事人待售的“金秋源农科”牌含氨基酸肥料、“东信”牌中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥进行检验的事实；
5、2021年01月01日，我局收到云南省产品质量监督检验研究院出具的《检验报告》3份，证明了当事人待售的含氨基酸肥料、中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥经检验为不合格产品，过磷酸钙为合格产品的事实；
6、2021年01月01日，我局收到云南省产品质量监督检验研究院提供的《检验检测机构资质认定证书》（证书编号：162520110030）、《资质认定验收证书》〔证书编号：（2019）（滇）质监验字001号〕及《批准云南省产品质量监督检验研究院检验检测的能力范围》复印件各1份，证明了该院具备法定检验检测资质的事实；
7、2021年01月06日，执法人员对当事人的经营场所进行检查，并制作《现场笔录》1份，证明了当事人待售的不合格产品含氨基酸肥料、中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥已全部销售完及现场提供的各种证据材料等事实;
8、2021年01月06日，执法人员向当事人送达《检验报告》（NO：HN202004352、HN202004353、HN202004350）3份及《盈江县市场监督管理局检验结果告知书》〔盈市监检结（2021）3号〕、《产品质量监督抽查检验结果通知单》（NO：HN202004350）各1份，证明了执法人员已依法将检验结果告知书、通知单及《检验报告》送达当事人的事实；
9、2021年01月06日，******提供当事人的法定代表人陈雨理的《授权委托书》1份，证明了当事人委托代理人******代理处理该案的事实；
10、2021年01月06日，******提供当事人的《营业执照》复印件1份，证明了当事人的市场主体资格；
11、2021年01月06日，******提供当事人的法定代表人陈雨理《居民身份证》复印件1份，证明了其合法有效身份的事实；
12、2021年01月06日，******提供本人《居民身份证》复印件1份，证明了其合法有效身份的事实；
13、2021年02月01日，执法人员对代理人******进行第1次询问调查，并制作《询问笔录》1份，证明了当事人的基本情况、销售不合格产品含氨基酸肥料、中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥的数量、购买价、销售价、获取利润及检验结果告知、是否复检等情况的事实；
14、2021年03月11日，******提供的昆明贝斯蒂农业科技有限公司《销售单》（金秋源农科牌含氨基酸肥料）及宽甸东信化工有限公司《送货单》〔东信牌中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥〕各1份，证明了当事人购进两种不合格化肥的规格、数量、单价、发货单位等事实；
15、2021年03月11日，******提供当事人的《销售明细单》11份，证明了当事人销售两种不合格化肥的数量、单价、购货单位等事实；
16、2021年03月11日，执法人员对代理人******进行第2次询问调查，并制作《询问笔录》1份，证明了当事人真实的进货及销售两种不合格化肥的数量、单价等事实。
2021年03月19日，我局向当事人送达了《盈江县市场监督管理局行政处罚告知书》（盈市监处告〔2021〕8号），依法告知了当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并有陈述、申辩的权利。在法定期限内，当事人未提出陈述、申辩要求。
综上所述，当事人销售不合格化肥的行为，违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十九条“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品”的规定。鉴于案发后，当事人虽能积极主动配合执法人员调查取证，在规定的时间、地点接受询问、如实陈述违法事实，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚”第（四）项“其他依法从轻或者减轻行政处罚的”、《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》“三、行政处罚裁量权的适用规则”“（七）行政处罚裁量情形”“3.有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚”“（1）积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的”及《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第十条“当事人有下列情形之一，可以依法从轻行政处罚”第（一）项“积极配合市场监督管理部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的”的规定，可以依法从轻行政处罚。
但因当事人销售的不合格含氨基酸肥料的腐植酸含量、氨基酸含量小于标准值，中微量元素水溶肥料（镁硼型）硼肥的微量元素含量小于标准值，使用后将导致农作物营养失调，产品品质下降，抗病能力减弱，造成广大农户收益减少、财产损失，至查获之日止，当事人销售的不合格化肥已全部销售且无法追回，根据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》“三、行政处罚裁量权的适用规则”“（七）行政处罚裁量情形”“4.有下列情形之一的，可以依法从重行政处罚”“（1）违法行为造成他人人身伤亡或者重大财产损失等严重危害后果的”及《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第十一条“当事人有下列情形之一的，可以依法从重行政处罚”第（一）项“违法行为性质恶劣或者造成较为严重的危害后果的，尤其是造成他人人身伤亡或者重大财产损失的”的规定，当事人亦有从重行政处罚的情形。
由于当事人具有从轻和从重处罚的情形，结合当事人违法销售产品的货值金额为7200元的事实，根据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》“三、行政处罚裁量权的适用规则”“（七）行政处罚裁量情形”“5.当事人既有从轻或者减轻行政处罚情节，又有从重行政处罚情节的，市场监管部门应当结合案件情况综合考虑后作出裁量决定”及《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第十三条第一款“当事人既有从轻或者减轻行政处罚情形，又有从重行政处罚情形的，应当结合案件具体情况综合考量后作出裁量决定”、第十二条“当事人不具备不予行政处罚、从轻或者减轻行政处罚、从重行政处罚情形的，属于一般行政处罚情形”、第六条“行政处罚裁量分为不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚和从重行政处罚等裁量等次”第（四）项“一般行政处罚是指在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用适中的处罚种类或者处罚幅度。其中，罚款的数额应当为从最低限到最高限这一幅度中的30%至70%部分（不含本数）”、《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2021版）》“30.《中华人民共和国产品质量法》行政处罚裁量基准”“2 违法行为：……以不合格产品冒充合格产品的。处罚依据：在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。适用情形：《规则》第十二条规定的一般情形。裁量标准：责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额1.25倍以上2.25倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得”的规定，经综合考量，可以对当事人作一般行政处罚。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”及《中华人民共和国产品质量法》第五十条“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定。决定责令当事人改正违法行为，对其作如下行政处罚：
1、没收违法所得：玖佰贰拾元整（920.00元）；
2、处违法销售产品货值金额7200元1.6倍的罚款：壹万壹仟伍佰贰拾元整（11520.00元）。
当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，将罚没款缴至中国建设银行股份有限公司盈江支行（户名：盈江县市场监督管理局，账号：******，缴款地址：盈江县平原镇永盛路108号）。到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，我局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。
如你（单位）不服本处罚决定，可以在收到本行政处罚决定书之日起六十日内向盈江县人民政府或者德宏州市场监督管理局申请行政复议，也可以在六个月内依法向盈江县人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。
盈江县市场监督管理局
2021年10月14日
（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）
滇公网安备 53310002000505号
