盈江县市场监督管理局行政处罚决定书
盈市监罚〔2021〕 12 号
当事人： 盈江县太平镇兴艺农资经营部
主体资格证照名称：《营业执照》
统一社会信用代码： 92533123MA6PPD2217
住所（住址）： 云南省德宏州盈江县太平镇卡牙村委会旁
法定代表人（经营者）： 张兴艺
身份证号码： ******
联系电话： ****** 其他联系方式：
联系地址： ******
2020年11月08日，盈江县市场监督管理局执法人员接投诉举报人称：盈江县太平镇兴艺农资经营部所销售的肥料存在质量问题，请盈江县市场监督管理局给予查处。恰逢云南省市场监督管理局委托云南省产品质量监督检验研究院正在全省范围内开展化肥抽检，我局于2020年11月13日配合该院工作人员进入当事人的经营场所进行现场检查，经初步核实，当事人持有有效《营业执照》，正在从事化肥经营活动，其待售的由昆明市海口宏宝磷肥厂生产的“昆磷”牌过磷酸钙（无生产日期）共计410袋（40kg/袋），产品外包装标称：过磷酸钙，有效五氧化二磷≥16.0%，一等品，GB20413-2006，（滇）XK13-001-00088，净含量：40kg，生产地址：云南昆明市海口工业园区，生产厂址：昆明市海口宏宝磷肥厂，电话：0871-67881644；由云南锦达磷化工有限公司生产的“昆磷”牌钙镁磷肥（无生产日期）共计240袋（40kg/袋），产品外包装标称：钙镁磷肥，合格品，有效五氧化二磷≥12.0%，GB/T20412-2006，（滇）XK13-002-00033，净含量：40kg，生产地址：云南省晋宁区二街工业园区，生产厂址：云南锦达磷化工有限公司，电话：0871-67881644。上述两种化肥涉嫌质量问题，为进一步调查核实，抽样人员现场对当事人待售的两种化肥进行了监督抽样（均为省抽）。于2021年01月01日收到云南省产品质量监督检验研究院出具的《检验报告》2份，其中报告书编号为NO：HN202004343 （过磷酸钙、注册商标：昆磷）的检验结论：经按YNCCXZ 2020《磷肥产品质量监督抽查实施细则》、GB/T 20413-2017《过磷酸钙》检验，水溶性磷的质量分数、硫的质量分数、游离水的质量分数、铅及其化合物的质量分数不合格，判定该产品实物质量不合格；报告书编号为NO：HN202004344（钙镁磷肥、注册商标：昆磷）的检验结论:经按YNCCXZ 2020《磷肥产品质量监督抽查实施细则》、GB/T 20412-2006《钙镁磷肥》检验，判定该产品实物质量合格。执法人员于2021年01月08日向当事人送达了上述两份《检验报告》，并对当事人的经营现场进行检查，经核查，未发现涉嫌不合格的“过磷酸钙”，据经营者张兴艺陈述，剩余的“过磷酸钙”已退回生产商。当日，报经局领导批准同意立案，执法人员未对当事人采取行政强制措施。
经查明，2020年08月11日，当事人依法办理取得《营业执照》。2020年11月07日，当事人以20元/袋的价格向昆明市海口宏宝磷肥厂购进900袋（40kg/袋）“昆磷”牌过磷酸钙在其经营场所内销售，总购价18000元。2020年11月13日，我局执法人员配合云南省产品质量监督检验研究院工作人员进入盈江县太平镇兴艺农资经营部进行现场检查，并随机抽取了由昆明市海口宏宝磷肥厂生产的“昆磷”牌过磷酸钙、云南锦达磷化工有限公司生产的“昆磷”牌钙镁磷肥送云南省产品质量监督检验研究院检验。2021年01月01日，我局收到该院出具的2份《检验报告》，其中报告书编号为NO：HN202004343 （过磷酸钙、注册商标：昆磷）的检验结论：经按YNCCXZ 2020《磷肥产品质量监督抽查实施细则》、GB/T 20413-2017《过磷酸钙》检验，水溶性磷的质量分数、硫的质量分数、游离水的质量分数、铅及其化合物的质量分数不合格，判定该产品实物质量不合格；报告书编号为NO：HN202004344（钙镁磷肥、注册商标：昆磷）的检验结论:经按YNCCXZ 2020《磷肥产品质量监督抽查实施细则》、GB/T 20412-2006《钙镁磷肥》检验，判定该产品实物质量合格。2021年01月08日，执法人员向当事人送达了该2份《检验报告》及《产品质量监督抽查检验结果通知单》（NO：HN202004343、HN202004344）。同时被现场查获，至查获之日止，当事人的该批不合格“过磷酸钙”已没有剩余，其中销售493袋（40kg/袋），销价35元/袋，销售金额17255元，违法所得7395元；退回昆明市海口宏宝磷肥厂407袋（40kg/袋），退货货值金额14245元，当事人违法销售产品的货值金额共计31500元。在法定时限内，当事人未提出复检申请，对检验结论无异议。
上述事实，主要有以下证据证明：
1、2020年11月13日，抽样人员制作《产品质量监督抽查抽样现场记录》、《产品质量监督抽查通知书》（204德A005）、《产品质量监督抽查抽样单》（204德A005）及《产品质量监督抽查抽样单 受检产品信息联》各1份，证明了在当事人的经营场所随机抽取的“昆磷”牌过磷酸钙、“昆磷”牌钙镁磷肥的数量、抽样基数、规格型号、产品名称、生产企业、产品等级及已向当事人开具了相关法律文书的事实；
2、2020年11月13日，经营者张兴艺开具《收款收据》1份，证明了抽样人员在抽样时向当事人购买样品并支付费用的事实；
3、2020年11月13日，执法人员制作《盈江县市场监督管理局证据提取单》2份，证明了执法人员配合云南省产品质量监督检验研究院工作人员对当事人待售的“昆磷”牌过磷酸钙、钙镁磷肥进行抽样时，所拍摄的现场情况、被抽样品情况的事实；
4、2020年11月13日，张兴艺提供当事人的《营业执照》复印件1份，证明了当事人的市场主体资格；
5、2020年11月13日，张兴艺提供“过磷酸钙”检验合格证复印件1份，证明了当事人销售的“过磷酸钙”经出厂检验合格的事实；
6、2021年01月01日，我局收到云南省产品质量监督检验研究院出具的《检验报告》2份，证明了当事人销售的“昆磷”牌过磷酸钙经检验为不合格产品，“昆磷”牌钙镁磷肥为合格产品的事实；
7、2021年01月01日，我局收到云南省产品质量监督检验研究院提供的《检验检测机构资质认定证书》（证书编号：162520110030）、《资质认定验收证书》〔证书编号：（2019）（滇）质监验字001号〕及《批准云南省产品质量监督检验研究院检验检测的能力范围》复印件各1份，证明了该院具备法定检验检测资质的事实；
8、2021年01月08日，执法人员对当事人经营场所进行检查，并制作《现场笔录》1份，证明了当事人待售的不合格产品“昆磷”牌过磷酸钙已没有库存及现场情况等事实;
9、2021年01月08日，执法人员向当事人送达《检验报告》（NO：HN202004343、HN202004344）2份及《产品质量监督抽查检验结果通知单》（NO：HN202004343、HN202004344）2份，证明了执法人员已依法将检验结果通知单及《检验报告》送达当事人的事实；
10、2021年01月08日，张兴艺提供本人《居民身份证》复印件1份，证明了其合法有效身份的事实；
11、2021年03月08日，张兴艺提供《 昆明市海口宏宝磷肥厂发货单》（NO：0002016）1份，证明了当事人购进不合格“过磷酸钙”的规格、数量、单价等情况的事实；
12、2021年03月08日，张兴艺提供《退货收据》打印件1份，证明了当事人退回昆明市海口宏宝磷肥厂“过磷酸钙”的数量、接收单位等情况的事实；
13、2021年03月08日，执法人员对张兴艺进行第1次询问，并制作《询问笔录》1份，证明了当事人的基本情况、销售不合格产品“昆磷”牌过磷酸钙的数量、购买价、销售价、退货数量及检验结果告知、是否复检等情况的事实。
2021年03月19日，我局向当事人送达了《盈江县市场监督管理局行政处罚听证告知书》（盈市监听告〔2021〕4号），依法告知了当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并有陈述、申辩及要求举行听证的权利。在法定期限内，当事人未提出陈述、申辩及听证要求。
综上所述，当事人销售不合格化肥的行为，违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十九条“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品”的规定。鉴于案发后，当事人虽能积极主动配合执法人员调查取证，在规定的时间、地点接受询问、如实陈述违法事实，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚”第（四）项“其他依法从轻或者减轻行政处罚的”、《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》“三、行政处罚裁量权的适用规则”“（七）行政处罚裁量情形”“3.有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚”“（1）积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的”及《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第十条“当事人有下列情形之一，可以依法从轻行政处罚”第（一）项“积极配合市场监督管理部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的”的规定，可以依法从轻行政处罚。
但因当事人销售的不合格“过磷酸钙”的水溶性磷的质量分数、硫的质量分数小于标准值，使用后将导致农作物营养失调，品质下降，造成广大农户收益减少、财产损失，而铅及其化合物的质量分数大于标准值，则会导致农作物重金属残留超标，损害消费者的身体健康，至查获之日止，虽当事人已退回部分不合格“过磷酸钙”，但仍有大部分已销售且无法追回，根据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》“三、行政处罚裁量权的适用规则”“（七）行政处罚裁量情形”“4.有下列情形之一的，可以依法从重行政处罚”“（1）违法行为造成他人人身伤亡或者重大财产损失等严重危害后果的”及《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第十一条“当事人有下列情形之一的，可以依法从重行政处罚”第（一）项“违法行为性质恶劣或者造成较为严重的危害后果的，尤其是造成他人人身伤亡或者重大财产损失的”的规定，当事人亦有从重行政处罚的情形。
由于当事人具有从轻和从重处罚的情形，结合当事人违法销售产品的货值金额为31500元的事实，根据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》“三、行政处罚裁量权的适用规则”“（七）行政处罚裁量情形”“5.当事人既有从轻或者减轻行政处罚情节，又有从重行政处罚情节的，市场监管部门应当结合案件情况综合考虑后作出裁量决定”及《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第十三条第一款“当事人既有从轻或者减轻行政处罚情形，又有从重行政处罚情形的，应当结合案件具体情况综合考量后作出裁量决定”、第十二条“当事人不具备不予行政处罚、从轻或者减轻行政处罚、从重行政处罚情形的，属于一般行政处罚情形”、第六条“行政处罚裁量分为不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚和从重行政处罚等裁量等次”第（四）项“一般行政处罚是指在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用适中的处罚种类或者处罚幅度。其中，罚款的数额应当为从最低限到最高限这一幅度中的30%至70%部分（不含本数）”、《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2021版）》“30.《中华人民共和国产品质量法》行政处罚裁量基准”“2 违法行为：……以不合格产品冒充合格产品的。处罚依据：在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。适用情形：《规则》第十二条规定的一般情形。裁量标准：责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额1.25倍以上2.25倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得”的规定，经综合考量，可以对当事人作一般行政处罚。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”及《中华人民共和国产品质量法》第五十条“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定。决定责令当事人改正违法行为，对其作如下行政处罚：
1、没收违法所得：柒仟叁佰玖拾伍元整（7395.00元）；
2、处违法销售产品货值金额31500元1.6倍的罚款：伍万零肆佰元整（50400.00元）。
当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，将罚没款缴至中国建设银行股份有限公司盈江支行（户名：盈江县市场监督管理局，账号：******，缴款地址：盈江县平原镇永盛路108号）。到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，我局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。
如你（单位）不服本处罚决定，可以在收到本行政处罚决定书之日起六十日内向盈江县人民政府或者德宏州市场监督管理局申请行政复议，也可以在六个月内依法向盈江县人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。
盈江县市场监督管理局
2021年10月14日
（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）
滇公网安备 53310002000505号
