盈江县”十四五“特色产业发展规划

一、规划背景

（一）发展基础

盈江县具有气候独特、区域广阔、特色突出的区位和资源优势，先后被列为云南省商品粮基地县、油料基地县、滇西南农业综合开发县、高原特色农业示范县、国家糖料基地县、素有“滇西粮仓”“中国坚果之乡”的美誉。“十三五”末，农业产业成绩显著。农林牧渔业总产值由38.08亿元增加到65.96亿元，年均增长11.6%。粮食生产15连增。甘蔗、烟叶等种植面积稳定在17.25万亩以上，澳洲坚果、草果等特色农业种植面积达42.04万亩，冬季农业开发持续增长，认证“三品一标”16个，入选云南省“绿色食品品牌”目录3家，英茂糖业获评省级绿色食品“十强企业”。迪思、鲁滇等一批农业企业发展壮大。水稻种植面积28.52万亩，单产401kg，总产11.44万吨，产值4.1亿元。其中：优质稻16.5万亩，单产433 kg，总产7.15万吨。现有耕地积58.54万亩，其中水田50.09万亩，旱地8.45万亩。冬马铃薯种植面积17.29万亩，总产5.55万吨，产值8.1亿元，全县薯农3.37万户，产业带动脱贫户1044户3806人，户均增收2万元。“十三五”期间，全县累计种植75.86万亩，产量22.9万吨（按5:1折粮），产值30.25亿元，面积产量产值位居德宏州第一，是全省马铃薯冬种大县之一。蔗糖产业是盈江的传统支柱产业之一，全县蔗区共涉及10个植蔗乡镇和1个农场管委，蔗农6.26万人。2020/2021榨季全县甘蔗收获面积17.5712万亩，入榨甘蔗82.83万吨。县内建有云南德宏英茂糖业有限公司下辖的弄璋糖厂和盏西糖厂2个制糖企业，日处理能力8000—8500吨，年处理能力100万吨。烟草产业发展势头良好，烟区涉及6个乡镇和1个农场管委会，烟农3153户。2021产季全县共种植烟叶2.27万亩（其中：烤烟0.74万亩，晒黄烟1.53万亩），实现烟叶收购8.4万担，指令性收购任务的101.82%，实现总产值10545.43万元，实现税收2320万元，户均收入33445.72元。茶叶产业现有茶园总面积10.02万亩，另有野生茶12.7万亩39.75万株。茶产业涉及14个乡镇和1个盈江农场管委会，茶农10.4万人。全县范围内共有茶叶加工点125个，年加工量达5000吨以上，2021年产值9516万元。注册企业中获州级重点龙头企业2家，取得SC认证茶企7家，茶叶专业合作社12个，注册自主产权商标7个，评为云南省著名商标1个。澳洲坚果我县引种始于1993年，经过20多年的发展，现行的企业为龙头、基地为依托、科技为支撑、协会为骨干、农户为基础的“公司+基地+科技+协会+农户”的模式，全县推广种植乡镇13个，果农10万余人，种植面积达24.62万亩，建立示范基地6个，连片基地面积10万亩，“十三五”末鲜果产量近1万吨，实现农业产值5.65亿元，带动人均增收近1000元。蚕桑产业既是我县兴新产业，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要产业。全县涉及乡镇12个，桑园面积1.7万亩，产鲜茧168吨，农业产值642万元。盈江中嘉农业发展有限公司已建成小蚕共育基地8座，在建烘茧站1座，所产鲜茧先由德宏正信实业有限公司收购，再由浙江凯喜雅集团延伸织布、印染、成衣等生产线，可在州内完成从养殖到成衣的全产业链。肉牛发展方式得到了有效转变，规模化率逐步提高，全县肉牛存栏4.03万头，出栏2.15万头，产值19748万元，肉牛存栏50头以上的规模养殖场43个。渔业稳步发展，市场供应稳中有涨，全县渔业产量5314吨，实现产值7840万元。其中：全县池塘养殖面积5120亩，池塘养殖产量4992吨，稻田养鱼1.6万亩，稻田养鱼产量322吨。

（二）发展机遇

一是国家粮食安全问题列为“十四五”重要任务。各地各级严守耕地红线，着力粮食生产和供应保障，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。提出了马铃薯主粮化发展战略，为我县优质水稻和冬马铃薯的加工升级、用途转变、主粮补充创造了迈向农业现代化的机遇。二是乡村振兴战略全面实施推动了各项农业农村改革。乡村振兴战略准确提出了“三农”工作中存在的问题和今后的发展方向，加大了政策导向、完善了政策体系，各级财政持续加大对农业基础设施、特色农业发展、农业科技转化、农业保险、农村民生工程等方面的投入。三是特色农业发展的空间与农产品消费需求进一步扩大。云南省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、打响“绿色食品牌”、德宏州沿边开放试验区等扩大了我县农产品发展空间。随着城乡融合发展，农产品消费需求向多元化、高端化、服务化转型升级，品质和数量需求与日俱增。四是工商资本向农业邻域流入加快。招商引资、对口帮扶、领头雁工程、万企兴万村等加大了社会资本对农业发展的投资力度，有效促进了现代农业发展要素的集聚，推动形成了具有先进典型性的可复制推广的多种企业+组织+基地+农户的发展模式，也促进了产业深度融合与利益联结机制的形成。综述各种机遇和出台的一系列政策措施，为我县特色产业发展带来了新的机遇和要求。

（三）面临的挑战

一是农村土地三权分置改革滞后，土地保障尚不稳定。农村资产还没有进入资本市场，没有进入金融抵押，农民享有的资产经营权活不起来，农民贷款抵押难，企业用地流转难，家庭经营、散小田块难与大市场对接。二是农业基础设施建设投入不足。农田水利、道路等基础设施薄弱，灌溉条件较差，水利化程度低，设施普遍老化，抗御自然灾害的能力不强，旱不能灌，涝不能排，对农作物产量和品质存在影响较大，局部地区仍存在农业生产“靠天吃饭”的现象突出。三是农业产业化发展与农业经营主体发展规模偏低，商品化率不高。部分山区乡镇无成熟的产业支撑，其生产水平、产量品质与经济收益差距较大。水稻、马铃薯集中产区的加工仍然处于散小弱的初放型发展阶段，未形成种质与农产品之间的信息化服务体系和精深加工体系，制约了农业产业化组织化发展。四是农产品加工比值低，产品品牌不具备市场影响。盈江农产品长期处于原料产地的市场角色，没有把初级加工向产业链的前端延伸，没有在工业生产环节精细化的提升产品，没有在市场营销环节树立并发挥起品牌效益。农产品加工产值与农业综合产值比低于1:1。产业化、组织化、品牌化程度有待提高。五是传统产业比较效益偏低，专业村主导产业发展基础不牢。随着外出务工劳力的增加，本地劳动力也随之减少，机械化程度较低的农业发展空间逐渐缩小，出现了部分山区主导产业不突出，盲从跟风参与零星的插混产业，导致了产业争地、争劳力的现象，制约了主导产业发展和“一村一品”专业村发展。

 

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展总方针，把习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神作为根本遵循，坚持新发展理念、深化结构性改革、补齐发展短板，加快构建现代化农业体系。以确保粮食安全和重要农产品有效供给为前提，以“绿色食品牌”为引领，全面提升农业发展水平、增强农产品供给质量、提高全产业链效益、促进农民增产增收，为推进盈江县现代化建设提供基础保障。

（二）基本原则

坚持农民主体。尊重农民生产经营自主权，引导传统农户提高生产经营能力，培育新型农民经营主体。发挥农民对农业生产资料的储备优势，激发创业创新活力，促进乡村人才振兴，提高农民参与度和收益度。

坚持科技引领。聚焦农业高质量发展目标，精准对接，精准服务，在乡村产业技术供给、绿色农产品供给等方面强化集成技术推广应用和科技成果转化应用。推动形成乡村振兴科技供给和社会化科技服务体系。

坚持融合发展。围绕农业的根本出路在于现代化，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，引导城乡、农工、农商资源配置健康发展，保障乡村一二三产业融合发展的基础地位。促进农业单一生产功能向复合功能转变，提高农产品商品转化率，提高农业产业的综合效益。

坚持因地制宜。根据区域主导产业和特优产业，按照宜农则农、宜牧则牧、宜林则林推进产业转型，申报创建“一村一品、一镇一特、一县一业”主导产业示范区发展，按照初级加工向产业链前端衍生，分类施策发展在农村留得下的产业。

（三）发展目标

到“十四五”末，在确保粮食有效供给和粮食安全的基础上，提高农产品供给体系和效率，进一步增强优势农产品竞争力。以高标准农田为基础，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为支撑，以“绿色食品牌”为引领，全面提升农业规模化、科技化、市场化、信息化、标准化水平。积极推进农业生态保护与治理，实现科技助农、质量兴农、品牌强农。

——“绿色食品牌”重点产业综合产值达到1亿元以上，年均增幅6%左右。其中：坚果、茶叶综合产值实现“5年翻番”，年均增幅12%左右。

——农产品加工产值与农业产值之比达到2:1。

——有机农产品认证数量达到17个，绿色食品认证数量23个。

——建设有全国影响力的“绿色食品牌”产业基地1个、有全省示范带动作用的“绿色食品牌”产业基地3个。

——农业产业化省级重点企业达到4户以上，国家级重点企业达到1户。

——全省农产品出口额达到600万元以上。

——通过特色产业发展带动有产业发展条件和意愿的脱贫人口数量达15790人次。

三、重点产业和任务

围绕我县转变发展传统农业生产方式，增强工业带动能力，延长产业增值链，构建多业联动发展格局的总体部署，突出全产业链发展关键环节，规划产业重点实施任务，推进特色农业产业可持续发展。

（一）水稻产业

着力粮食生产和供应保障，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定水稻商品粮调出大县地位。到“十四五”末。确保水稻种植面积稳定在30万亩以上，总产量稳定在12.03万吨以上，总产值达到4.43亿元的目标。以平原镇、旧城镇、弄璋镇、太平镇、新城乡等坝区乡镇为主，打造集中连片粮食生产核心区，打造2个绿色高质高效示范基地，带动全县30万亩的水稻绿色高质高效发展，带动3317脱贫户巩固拓展脱贫攻坚成果。重点建设优质稻良种生产基地1000亩，进一步提高了常规优质稻良种的加工能力，实现常规优质稻良种供应15万吨以上，满足15万亩优质稻良种用种。加快高标准农田建设进度，提升大田作业的集成技术应用。大力宣传盈江优质稻“米质香软，食口性好”的特点，持续推进精米加工企业的“盈江软米”品牌建设，培育水稻绿色品牌3个。积极争取项目资金对盈江县原种场种业有限公司＋盈江县瑞泽良种繁育专业合作社“双绑”联合机制的扶持力度，促进传统小农户向现代新型农民的转变。

（二）冬马铃薯产业

发挥大盈江坝区农民群众依靠“小金豆”脱贫致富的产业优势，结合坝区适宜区域，引领全县冬马铃薯生产持续发展。到“十四五”末，建设马铃薯高产优质基地20万亩，实现总产量7万吨（已折粮）以上，实现产值10亿元。积极引进科技含量高的马铃薯精深加工企业，培育壮大现有的马铃薯淀粉加工龙头企业。在马铃薯生产集中区域，扶持中介流通组织，培育农业经济组织与农民经济组织参马铃薯交易市场建设。支持仓储保鲜、冷链物流、加工销售等重点环节的建设，提升冬马铃薯储备能力和供应能力。推进“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等联合发展经营体系建设，健全“双绑”利益联结机制。积极创建具有地方特色、鲜明地域特征的冬马铃薯的区域公共品牌和产品品牌，推动“绿色食品牌”创建。以旧城镇、太平镇、弄璋镇、新城乡、油松岭乡等 5个乡镇为布局区域，引导和服务好喊撒、东丙、新民、贺勐、旧城、璋西、弄展、贺回、拉丙、黄龙、边府、南永、南多、繁勐、广丙、江心坡片区等重点村民小组。重点在旧城镇、弄璋镇的喊撒村、南永村建设盈江县冬马铃薯绿色高质高效示范和千亩菜用型优质马铃薯基地，到“十四五”末，实现产业带动脱贫户1000户以上，其中建立脱贫户“双绑”利益联结机制800户以上，稳定产业联农带农富农。

（三）蔗糖产业

坚持以资源为依托、工业为基础、科技为支撑，抓住蔗糖产业发展新机遇，发挥老产业优势，开创盈江蔗糖产业新局面，确保盈江蔗糖产业持续、稳定、健康发展。到“十四五”期未，全县植蔗总面积稳定在20万亩，其中：水田面积17万亩，旱地面积3万亩，平均单产5吨，实现甘蔗总量100万吨以上，入榨甘蔗90万吨，良种覆盖率达95%，早、中、晚熟比例为3:5:2，甘蔗含糖分15%以上，平均产糖率13%以上，农业产值达4.5亿元，工业产值达6亿元。探索蔗糖产业带动村集体经济发展，支持以村集体为主的农民经济组织发展甘蔗种植基地建设。带动建档立卡户2000户以上，贫困人口8000人以上，建立“双绑”利益联结机制1000户以上，6000人以上。

（四）烟草产业

依托盈江县烟叶具备优质特色原料的品质特性，抓住新品卷烟开发的市场活力，顺势产业规模逐年提升的有利时机，发挥核心烟区的规划布局优势，制定出台适宜产业发展的扶持政策，推进水稻与烤烟轮作生产方式，树立“黄金叶”品牌效应，促进烟农增效增收。到“十四五”末，全县烟叶种植面积7.27万亩，实现产量25.6万担，实现产值3.52亿元。继续推进云南香料烟责任公司＋烟草种植专业合作社＋农户的合作发展模式，进一步壮大种植规模、提升品质特色、扩大行业影响力、确保销售渠道。烟草产业布局：一是晒黄烟重点以新城乡、旧城镇、平原镇、弄璋镇、太平镇、农场管委会、油松岭乡等坝区为种植区域，逐步辐射铜壁关乡、芒章乡和盏西镇坝区；二是烤烟主要围绕现有烤房设施周边区域，稳固发展油松岭乡、新城乡、旧城镇、弄璋镇、平原镇、太平镇等6个乡镇、33个村民委员会、192个村民小组。到2025年，建成太平、弄璋和旧城3个高标准化烟叶收购站，修缮现有烤房600座，新建烤房400座，新增调制棚90000座，新建编烟棚25个，新建雪茄烟晾晒场房13个。新建产业机耕道路12000米，烟区灌溉沟渠6000米，烟草高标准化生产基地附属设施废弃烟叶处理池30个。指导烟草种植专业合作社提高生产、管理、服务能力，促进联农带农机制健全。

（五）茶叶产业

到“十四五”末，巩固提升现有茶园面积10.02万亩以上，实现产量4960吨，实现产值1.5亿元。通过种苗补助支持方式，稳步推进野生茶新植面积2000亩，到2025年勐弄乡勐弄村、卡场乡卡场村、苏典乡劈石村、昔马镇保边村、盏西镇邦朗村，实现采摘面积1200亩，亩产鲜叶60公斤，亩产值1200元，实现总产值240万元。完成卡场镇卡场村、油松岭乡营庆村、新城乡红山村老茶园改造提升1000亩，配套建设茶叶产业道路，灌溉基础设施等，实现亩产值2000元以上，总产值200万元以上。在昔马镇保边村、油松岭乡椿头塘村，芒章乡银河村建设茶叶示范基地3个，建设规范化茶叶加工厂2座，茶叶初制所1个，带动提升茶园面积1400亩，实现茶叶年产量50吨，产值300万元以上。在平原镇拱腊村、盏西镇邦朗村、新城乡红山村、芒章乡银河村，分别新建或改造提升规范化茶叶初制所1座，带动茶园面积800亩，年实现茶叶产量32吨，实现产值190万元以上。在平原镇胜隆村建设CTC红碎茶加工厂1座，配套CTC红碎茶生产线1条，年生产红碎茶1000吨以上，实现产值1500万元以上。在勐弄乡勐弄村建设精品茶庄园1座，改造提升茶叶加工厂1座，建设绿色观光茶园1000亩，配套建设茶艺馆、游客接待中心、体验馆，民宿等，实现年综合产值300万元以上。推动“青云山茶”品牌推广，实施茶叶“一村一品”专业村认定，以油松岭乡营庆村茶叶专业合作社为主体，发展“合作社+农户+基地生产模式“，建设推广体验馆200㎡，到2025年脱贫户联结户达80%以上。

（六）坚果产业

继续实行“农户自种”“公司基地化开发”“租地返包”“入股分红”“零星与连片种植相结合”的科学开发模式。加大完善基地内基础设施，以基地带动产业发展；加强种苗繁育基地建设，推广良种良法，种苗市场化建设。加强龙头企业紧密协作，促进稳产保收的利益联结机制稳定运行。到“十四五”末，全县新种植澳洲坚果不低于10万亩，累计种植面积达35万亩，实现产量21万吨，实现农业产值16.8亿元，实现加工产值22.3亿元。抓好提质增效面积5万亩，逐年扩大平台开挖、修枝整形、除草施肥、中耕松土、涂白、病虫害防治等提质增效范围。加快产业道路、引水灌溉等基础设施建设，辐射面积每年不低于2万亩。建设高产栽培示范基地1万亩，按照每年不低于2万亩种苗需求，提前做好种苗培育，并逐步完善种苗繁育基地基础设施。集中打造“云南迪思坚果庄园”，发展生态旅游、采收体验等为主的坚果庄园旅游文化产业，提升澳洲坚果产业品牌、实力。扩建升级迪思坚果公司加工生产线年处理规模达3万吨。

（七）蚕桑产业

蚕桑是德宏州一盘棋整体推进产业，盈江中嘉农业发展有限公司属州级龙头企业，继续培育盈江蚕桑产业公司提档升级为省级龙头企业，加大盈江鲜茧与陇川县缫丝厂保护价收购合作。到“十四五”末，建成基本桑园面积2.25万亩，年产鲜茧1600吨，年实现农业产值6000万元。围绕蚕桑产业发展区域多为山区、半山区，加快苏典乡劈石村、卡场镇五排村、卡场镇丁林寨、卡场镇景新朗、苏典乡高岩、支那乡中山坝等种植区域的农业基础设施建设，实现桑园节水灌溉3000亩。新建标准蚕棚300000㎡、新扩建桑园农耕道路30km、新建产能可实现全县鲜茧烘干的烘茧站1座。加大服务与扶持蚕桑专业合作社10家。产业布局以盈江北部山区的卡场、苏典、支那、盏西等乡镇为重点，辐射带动铜壁关、芒章以及坝区乡镇。带动种桑养蚕户5000户以上，产业惠及农业人口20000人以上，其中：覆盖脱贫户600户以上，脱贫人口2000人以上，实现脱贫户户均增收5600元以上。所有农户及脱贫户全部实现与新型经营主体形成利益联结，逐步形成一个持续、稳定增收的新型农业产业。

（八）肉牛产业

围绕云南省高原特色现代化农业发展定位，以畜产品加工增强产业核心竞争力为目标，抓实肉牛及附属产业健康发展。围绕农业产业化和农产品加工，推进政企合作项目建设进度，加快标准化规模养殖建设进程，同步引导地方养殖户转变生产发展方式，因地制宜，因人而异的改造现有养殖场（户），培育肉牛养殖新型农民主体，提高农户科学养殖技术和经营管理能力，增强家庭生产能力水平，建立龙头企业＋专业合作社＋农户的利益联结机制。重点实施优质肉牛繁育、农作物秸秆饲料化利用、牛舍新建及改扩建、屠宰加工及冷链物流等建设项目。重点推进昔马镇胜利村、保边村，勐弄乡勐典村、勐弄村、松园村，油松岭乡郭家寨村，铜壁关乡三合村、南岭村，盏西镇邦朗村，平原镇富联村、拱腊村、陇中村、勐町村、高里村、丙辉村，弄璋镇模恒村、南算村、姐目村等肉牛养殖区基础设施建设。通过政府支持与社会投资相结合的方式，加快上海鹏兴公司合作项目落地，鼓励企业主导肉牛加工、冷链、交易等环节的基础设施建设及生产线配置。到“十四五”末，实现肉牛存栏8万头，牛肉产量达到0.44万吨，产值达到4.4亿元，完成牛舍新建及改扩建16.82㎡，养殖规模化率达到31.69%。基本形成以肉牛产业为新增长点的一二三产业融合发展格局。

（九）渔业产业

在全县范围内大力推广稻田综合种养模式，巩固稻田养鱼面积，试验示范开展稻田养虾、稻田养蟹等新模式，提高稻田综合效益，实现稳粮促渔、提质增效，积极推广元阳哈尼梯田“稻渔综合种养”模式经验，稳定水产品市场供给及渔业经济持续增长。到“十四五”末，稳定渔业养殖面积0.8万亩，实现产量0.58万吨以上，实现产值0.7亿元。稳步发展稻渔综合种养面积2000亩，投入资金800元/亩，总投入160万元/年；预计水产品产量70千克/亩，总产量140吨/年，水产品产值1750元/亩，总产值350万元/年。

 

四、重大项目

总体以高标准农田建设为基础、科技成果转换为核心、一二三产业融合为抓手、农民增产增收为目标。结合农业农村“十四五”经济发展规划，期间推进高标准农田建设25万亩，提质改造28万亩，配套排灌沟渠、田间道路、土地平整等措施。以推进产业帮扶巩固拓展产业扶贫成果密切的产业，重点推进农（牧）业基地建设、精深加工、品牌打造、等全产业链发展关键环节的重点工程项目。

（一）水稻

重点实施盈江县优质稻良种生产基地及配套设施建设项目、盈江县优质杂交稻种业提升建设项目。

（二）冬马铃薯

重点实施盈江县冬马铃薯高产优质基地建设项目、盈江县冬马铃薯绿色高质高效示范项目、盈江县冬马铃薯（菜用型）外销基地建设项目。

（三）蔗糖

重点实施盈江县糖料蔗核心基地建设项目、盈江县2020-2022年糖料甘蔗良种良法技术推广补贴、盈江县甘蔗良种繁育基地建设项目、芒章乡芒章村村集体经济合作社农业种植基地建设项目（壮大村集体经济建设项目）、支那乡石分村甘蔗种植、支那乡崩董村新植甘蔗项目、支那乡芦山村新植甘蔗项目、支那乡支那村新植甘蔗项目。

（四）烟草

重点实施盈江县标准化烟叶收购站建设项目、盈江县烤房改扩建建设项目、盈江县调制棚建设项目、盈江县雪茄烟晾晒场房建设项目、盈江县烟区生产基础建设项目、盈江县烟草高标准化生产基地附属设施废弃烟叶处理设施配套项目。

（五）茶叶

重点实施野生茶种植示范项目、老茶园改造提升项目、茶叶初制所建设项目、茶叶示范基地建设项目、芒章乡勐安大莫文茶叶基地项目、勐弄山精品茶庄园建设项目、盈江县CTC红碎茶加工建设项目、“青云山茶”品牌推广项目。

（六）坚果

重点实施澳洲坚果新植补助项目、澳洲坚果提质增效建设项目、澳洲坚果高产栽培示范基地建设、种苗繁育基地、产业道路、引水灌溉等基础设施建设项目、迪思坚果扩建升级加工生产线项目、打造澳洲坚果庄园。

（七）蚕桑

    重点实施苏典乡劈石村小蚕共育基地项目、卡场镇五排村蚕桑基地节水农业项目、卡场镇丁林寨蚕桑基地产业道路及节水农业项目、卡场镇景新朗蚕桑基地产业道路及节水农业项目、苏典乡高岩蚕桑基地节水农业项目、支那乡中山坝蚕桑基地产业道路及节水农业项目等。

（八）肉牛

重点实施盈江县万头牛场建设项目、盈江县勐弄乡优质肉牛养殖示范区建设项目、盈江县盏西镇2021年乡村振兴发展村集体经济良种牛培育基地建设项目。

（九）渔业

重点实施盈江县区域内适宜开展稻田综合种养项目。

 

五、环境影响分析

（一）有利环境影响分析

盈江县发展特色农业优势独特，气候类型多样，年平均气温19.6℃，水力资源丰沛充裕，水资源总量104.35亿立方米，土壤肥沃，是云南省八大平坝之一，适宜多种生物生长，为特色农业发展提供宝贵的物种和遗传资源。“十三五”期间，产业提质增效，水稻种植稳定发展，商品粮基地县进一步巩固；甘蔗、烟叶等经济作物种植面积不断扩大；澳洲坚果产业发展态势喜人；肉牛养殖量与转变发展方式逐年提高；茶叶产业基地改造与精深加工稳步增值；蚕桑产业企业+基地+农户发展模式稳步推进。农田水利设施的建设和完善，能改变水资源的时空分布，有利于动植物生长；农村人居环境整治、农业绿色发展等工程的推进，对农业面源污染、农村垃圾、污水治理等起到积极作用。盈江县推进农业农村现代化发展有利于生态环境保护。

(二)不良环境影响分析

农药、化肥、地膜等农业投入品的使用会带来一定程度的

农业面源污染。农产品加工会产生“三废”排放，会对实施地的水质、土壤、空气产生局部污染。筑坝、排水、疏通河流、取水等农田水利工程以及产业路的建设，会带来部分地区的径流减少、土壤侵蚀，造成局部地表水和地下水流量及方向变化、水土流失、水体污染等影响。工程建设项目在建设期产生的工程占地、施工和弃渣将占用土地资源，会破坏地表植被，产生水土流失，并且对自然景观产生一定影响。

（三）环境影响防控措施

坚持“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔”的原则，发展特色农业产业。严格执行国家有关规划及建设项目环境影响评价和审查制度。加强工程项目实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，建立完善的监测体系，监测农田环境质量。加强重点工程项目实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件风险应急管理措施。农田水利工程建设尽可能采用多支砌、少开挖的建设方案，开挖的土石方进行多点堆放、分散处理，尽量减少对生态的压力。营造水源涵养林和水土保持林。草原放牧实行以草定畜和轮牧、休牧制度，水资源缺乏地区，不得漫灌，鼓励发展设施农业、节水灌溉技术。推广成熟的化肥农药施用技术，提高化肥农药的使用效率，减少和消除农残影响及环境污染。

 

六、保障措施

（一）强化组织领导

加强党的领导，强化政府的“三农”工作职责，成立以县长为组长，以分管副县长为副组长，县财政局、县发改局、县农业农村局、县林业和草原局、县工业商务和科技局、县乡村振兴局、县自然资源局、县市场监督管理局、县水利局、县交通运输局、县文体旅游局等部门主要负责人为成员的特色产业发展规划领导小组，协调指导全县特色产业发展工作。各部门根据各自工作职责，始终把特色农业发展规划的实施纳入县乡两级党委、政府重要议事日程。加强规划衔接和协调，制定年度工作方案，细化工作措施，倾力抓产业，全方位配合解决特色产业发展过程中的困难和瓶颈问题，确保各项工作任务抓好落实。实行党政“一把手”负责制，加强组织落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）加大财政投入

以规划引领，落实中央、省、州各项农业产业体系建设政策，积极争取上级建设资金、补助资金及专项资金支持。用好用活涉农项目资金统筹整合机制，提高财政资金使用效益。积极配合财政、乡村振兴等部门，加强产业谋划和资金落实，优先支持参与“双绑”的龙头企业、合作社。

（三）加大金融支持

协助相关部门和金融部门发挥扶贫小额信贷等金融帮扶政策。尊重农民意愿，注重现代科技应用，推动农村承包土地经营权的金融服务，参与组织民营企业“万企兴万村”行动，拉动社会资金注入农业领域。扎实推进云南省“银企贷”线上贷款服务工作，为企业缓解原料收购、加工生产、市场营销等缺乏资金问题。

（四）完善保险体系

认真贯彻落实中央财政保费补贴农产品保险工作方案，严格按照中央财政农业保险费补贴管理办法，按照保护农民利益、支持农业发展的要求，进一步完善优化农业保险工作机制和发展模式，不断托大农业保险覆盖面，增加农业保险品种，提高风险保证程度，减少灾害、疫病和市场等因素对农业发展的冲击，保障重要农产品有效供给。

（五）强化用地保障

按照新增用地优先满足农业农村发展需求的目标，深化农村土地制度改革，完善土地“三权分置”，激活农村土地资源资产对规划项目需求保障。统筹规划项目土地要素的投入，依托农业产业化融合体、新型农民经营主体，有序推进农村土地规范流转，保障设施农用地及辅助配套设施用地的有效供给。

（六）严格评估考核

明确规划的约束性指标、预期性指标，加强规划项目的落地性、指标性、成效性的监督、检查、考核等方面管理，适时开展规划中期评估和总结评估。动态分析规划项目实施进展情况，及时发现问题，及时解决存在的问题和困难。推动县乡两级政府开展对本级特色农业产业建设规划重点目标执行情况的考核。