盈江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估报告

 

前言

 

《盈江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》客观准确把握盈江所处发展阶段特征，围绕我县与全国、全省、全州同步开启全面建设社会主义现代化国家的总目标，明确了我县“十四五”期间经济社会发展定位，发展目标、主要任务、重大举措及2035年远景目标，事关盈江长远发展，具有深远的战略意义，是描绘盈江县五年发展的宏伟蓝图。2021年以来，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大、省第十一次党代会、州第八次党代会、县委第十三届七次全会精神，在省、州的大力支持下，紧紧围绕省委“3815”战略，按照州委“三支柱一标杆”主攻方向，锚定县委“五个行动”目标任务，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，加强乡村振兴与美丽县城建设引领，加快发展现代产业体系，提升全域领域旅游质量，着力提高开放水平，多措并举促经济增长，千方百计推进《纲要》实施，实现了经济发展稳中有进，社会和谐稳定的良好局面。

一、《纲要》实施的主要情况及总体评价

2021年以来，全县编制了25个专项规划和15个乡镇“十四五”规划。组织实施了2021年、2022年、2023年三个年度计划。总体上看，“十四五”规划实施两年多来，提出的主要目标、重点任务、重大工程实施有序推进，情况良好，大部分经济和社会发展指标基本实现时间过半、完成任务过半，特别是社会民生和资源环境方面取得的成效超过预期。

我县“十四五”规划《纲要》提出了经济发展、创新驱动、社会民生、资源环境四大类共33项主要发展指标，其中：约束性指标16项、预期性指标17项。到今年上半年，达到规划中期进度预计能完成规划目标的指标18项，占指标总数的54.55%；滞后于预期完成规划目标难度较大的指标9项，占比27.27%；因上级不再下达指标或不再考核而调出县级规划指标体系的指标4项，占指标总数的12.12%；因政策原因进行修正的指标2项，占指标6.06%。（详见附表）

（一）达到规划中期进度预计能完成规划目标的指标

1.固定宽带家庭普及率：2021年和2022年分别为72%和79%，2022年较2020年累计增长15个百分点，继续保持，预期能实现规划目标。

2.移动宽带用户普及率：2021年和2022年分别为70.26%和75%，2022年较2020年累计增长4个百分点，且今年上半年已经达到90%，继续保持，预期能实现规划目标。

3.学前3年毛入园率：2021年和2022年分别为92.89%和92.9%，预计到2025年仍可保持92%以上，预期能实现规划目标。

4.九年义务教育巩固率：2021年和2022年分别为96.06%和96.37%，预计到2025年仍可保持95%以上，预期能实现规划目标。

5.高中阶段教育毛入学率：2021年和2022年分别为90.25%和90.63%，2022年较2020年累计增长0.55个百分点，继续保持，预期能实现规划目标。

6.城镇登记失业率：2021年和2022年分别为3.79%和4.25%，今年上半年为4.59%，均保持在规划目标（≤5.5%）以内，继续保持，预期能实现规划目标。

7.基本养老保险参保人数：2021年和2022年分别为18.50万人和18.67万人，年平均增长率1.5%，今年上半年为18.64万人，均保持在规划目标（≥18.36万人）以上，继续保持，预期能实现规划目标。

8.人均预期寿命：2021年和2022年分别为73.77岁和74.39岁，年平均增长率为0.69%，2022年较2020年累计增长1.02岁，距规划目标（75岁）仅相差0.61岁，继续保持，预期能实现规划目标。

9.耕地保有量：2020年实际数为4.54万公顷，截至2023年6月，依据”三区三线”划定结果，盈江县耕地保有量为4.0685公顷，符合州下达指标，继续保持，预期能实现规划目标。

10.单位GDP能源消耗：2021年和2022年分别为0.805吨标准煤/万元和0.751吨标准煤/万元，符合州下达指标，继续保持，预期能实现规划目标。

11.化学需氧量排放量：2021年和2022年分别为0.5082万吨和0.5002万吨，符合州下达指标，继续保持，预期能实现规划目标。

12.氨氮排放量：2021年和2022年分别为0.033万吨和0.0327万吨，符合州下达指标，继续保持，预期能实现规划目标。

13.氮氧化物排放量：2021年和2022年分别为0.033万吨和0.0327万吨，符合州下达指标，继续保持，预期能实现规划目标。

14.城市空气质量优良天数比例：2021年和2022年分别为98.1%和99.4%，符合州下达指标，继续保持，预期能实现规划目标。

15.细颗粒物（PM2.5）未达标城市浓度下降：2021年和2022年分别24%和17%，符合州下达指标，继续保持，预期能实现规划目标。

16.达到或好于Ⅲ类水体比例：2021年和2022年盈江县监测断面地表水达到或优于Ⅲ类比例均为100%。2023年1-6月份监测断面地表水水体均达到或好于Ⅲ类水体比例100%，继续保持，预期能实现规划目标。

17.劣ⅴ类水体比例：2021年和2022年盈江县监测断面地表水劣Ⅴ类水体比例均为0%。继续保持，预期能实现规划目标。

18.农业灌溉用水有效利用系数：2021年和2022年分别为48.8%和48.83%，2022年较2020年累计增长1.53个百分点，距规划目标（51%）仅相差2.17个百分点，继续保持，预期能实现规划目标。

（二）滞后于预期完成规划目标难度较大的指标

1.全县生产总值（2020年价）：2021年和2022年分别为120.05和127.29亿元，年平均增长率为3.8%，今年上半年为63.79亿元，增长-2%，前两年年均增长率低于规划目标（10%）6.2个百分点，预期不能实现规划目标。

2.固定资产投资：2021年和2022年为50.73亿元和53.89亿元，年平均增长率为-21.3%，今年上半年为22.4亿元，增长-29.8%，前两年年均增长率低于规划目标（20%）41.3个百分点，预期不能实现规划目标。

3.社会消费品零售总额：2021年和2022年分别为39.78亿元和37.58亿元，年平均增长率为-8.1%，今年上半年为21.08亿元，增长11.1%，前两年年均增长率低于规划目标（12%）20.1个百分点，预期不能实现规划目标。

4.外贸进口总额（当年值）：2021年和2022年分别为0.625亿美元和0.723亿美元，年平均增长率为6.3%，今年上半年为0.57亿美元，增长268.56%，前两年年均增长率低于规划目标（12%）5.7个百分点，预期不能实现规划目标。

5.地方一般公共预算收入：2021年和2022年分别为4.6亿元和4.04亿元，年平均增长率为-16.12%，今年上半年为2.04亿元，前两年年均增长率低于规划目标（6%）22.12个百分点，预期不能实现规划目标。

6.常住人口城镇化率：2021年和2022年分别为38.88%和39.08%，2022年较2020年累计增长3.06个百分点，按此增长速度，2025年常住人口城镇化率预估仅能达到42%左右，预期不能实现规划目标。

7.城镇常住居民人均可支配收入（2020年价）：2021年和2022年分别为31394元和32084元，年平均增长率为1.3%，今年上半年为18145元，增长2.9%，前两年年均增长率低于规划目标（10%）8.7个百分点，预期不能实现规划目标。

8.农村常住居民人均可支配收入（2020年价）：2021年和2022年分别为12768元和13547元，年平均增长率为3.4%，今年上半年为8632元，增长7.5%，前两年年均增长率低于规划目标（12%）8.6个百分点，预期不能实现规划目标。

9.城镇新增就业人数：2021年和2022年分别为0.1048万人和0.113万人，今年上半年为0.0151万人，累计新增0.2329人，虽已完成规划目标（0.4643万人）的50%，但由于统计口径变化，从今年开始，人数统计更加精准，只统计交社保的新增就业人员，因此从今年开始，每年新增就业人数较前两年会大幅减少，预计每年新增200-300人左右，预期不能实现规划目标。

（三）因上级不再下达指标或不再考核而调出县级规划指标体系的指标

1.户籍人口城镇化率：国家和省已不进行统计考核。

2.新增建设用地规模：2022年10月，自然资源部审核通过德宏州“三线”划定成果，在此规划期国家和省不再下达新增建设用地规模指标。

3.单位GDP二氧化碳排放量：省级指标，县级不进行监测。

4.二氧化硫排放量：2020年后该指标不再纳入环保考核体系，无监测数据。

（四）因政策原因需进行修正的指标

1.森林覆盖率：该指标核算口径发生变化，按新统计口径修正后2020年为73.8%，五年规划目标为73.86%，2021年为73.82%，2022年省尚未公布，预期能实现规划目标。

2.森林蓄积量：该指标核算口径发生变化，按新统计口径修正后2020年为3997万立方米，五年规划目标为4090万立方米，2021年为4007万立方米，2022年省未公布，预期能实现规划目标。

二、《纲要》主要任务和措施落实情况

（一）乡村振兴与美丽县城建设引领，共建“美丽盈江”

1.山水田园生态美丽县城建设步伐加快

2021年以来我县以“美丽县城”创建和实施城市更新为契机，加快好山好水好风光融入山水生态田园城市建设。一是城市更新工作加快推进。实施城市内涝治理，围绕县城3个最易发、频发的易涝点，通过老化管道更新、排水防涝、南部新区等项目有序解决城市内涝的问题。二是配套基础设施改造提升，城区市政道路雨污分流改造、勐町路北段（边贸货场）硬化工程、水槽河应急供水等项目加快推进。盈江县城排水防涝设施、城区污水管网等项目正在建设。三是团结大沟治理工作持续推进。启动实施了团结大沟治理示范段、城区污水管网、排水防涝（二期）、老旧小区改造等工程性措施来进行截污，截至目前完成截污管网安装3.5公里左右，截流5个市政污水直排口，截流居民污水直排口130余个。四是河湖长制责任落实落细全面加强。根据河湖长制工作要求，认真开展团结大沟、小盏达河巡河工作，每月开展巡河2-3次，及时整改发现问题，2021年来每年开展盏达河、团结大沟水质监测2次，2023年以来组织河湖长制单位开展团结大沟清淤2次。

2.集镇体系构建特色鲜明

小城镇扩权赋能持续推进，道路、供水、供电、污水、生活垃圾等公共基础设施和公共服务设施建设力度加大，商贸集市、住宿餐饮、出行中转等服务功能得到提升，以乡镇政府驻地为中心的生活圈逐步拓展，镇村联动发展，以镇带村、以村促镇，建成和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化小城镇。弄璋、太平、旧城、盏西4个镇升级为中心集镇，在联接城乡发展中的桥梁和纽带作用不断加强；那邦、卡场、昔马3个镇完善提升为面向缅甸、南亚开放，商贸物流集中的沿边特色小镇；发展旧城、新城、支那、苏典、勐弄、铜壁关6个乡镇为文化旅游乡镇；发展芒章、油松岭2个乡为特色产业乡。

3.美丽宜居村庄建设持续推进

2021年以来，盈江县乡镇集镇垃圾处置设施覆盖率达64.29%，乡镇集镇污水处理设施覆盖率达7.14%，村庄规划管控和人居环境整治得到加强，建成一批具有区域特色和盈江印记的美丽村庄，引导县城郊区村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变，建成20个城郊融合型美丽村庄；加强专业化村庄建设步伐，建成20个集聚提升型美丽村庄；优先发展人口较少民族地区、直过民族地区村落，建成20个特色保护型美丽村庄；加快生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄的撤并搬迁步伐，建成10个搬迁撤并型美丽村庄；加强抵边居住村庄建设力度，把抵边村寨全部建成守边固边型美丽村庄。

4.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一是脱贫人口持续增收。农村居民、脱贫人口持续增收，两个三年行动计划得到落实，“一平台三机制”巩固提升，常态化开展防返贫动态监测和帮扶，未发生规模性返贫，“双绑”覆盖率和稳定度不断提高。沪滇协作、定点帮扶和社会帮扶、“万企兴万村”行动得到落实，群众增收渠道拓宽，脱贫人口人均纯收入增长15%以上，人均纯收入1万元以下农村居民动态清零。行政村村集体经济收入巩固在5万元以上，45%的行政村达到10万元以上，抵边行政村全部达到10万元以上。二是乡村建设有序推进。以乡村振兴示范园建设为引领，建成精品示范村2个、美丽村庄12个，基本完成22个现代化边境幸福村建设，太平镇雪梨村石梯村民小组被列为全省边境小康示范村。完成农房抗震和农村危房改造600套，持续推进农村人居环境整治提升行动，改造建设农村卫生公厕13座、卫生户厕1400座，乡村生活垃圾收集转运（处理）设施522个，一体化（集中式）污水处理设施6个，农村卫生户厕覆盖率、生活垃圾处理设施覆盖率、生活污水收集处理率分别达到67%、75%、21%。数字乡村建设、农村宅基地改革、农村集体经营性建设用地入市交易有序推进

5.城乡融合发展取得新进展

2021年以来，盈江县分类推进农业转移人口、稳定就业生活的城镇非户籍人口、搬迁撤并的部分农村居民市民化。全面放开落户限制，积极吸纳有意愿落户城镇的农业人口，取消有合法稳定住所、收入证明等落户附加条件，全面放开人才、学生等重点群体落户限制，对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设给予倾斜支持，增强城镇公共产品供给能力。2021年以来，共办理城镇地区户口迁移落户2809人，常住人口城镇化率达到39.08%。农民进城人口权益得到保障，切实保障转户居民在农村的原有权益不变，在城镇的相关权益得到落实。住房保障机制健全完善，农业转移人口纳入城镇住房保障体系，分配一定比例公共租赁住房房源用于解决农业转移人口住房问题，采取公共租金住房、租赁补贴等多种方式，改善在城镇落户人口的住房条件。提升就业创业能力，提供政策咨询、创业培训、项目推荐、就业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，促进转户入城居民自主创业，至2023年6月，城镇调查失业率为4.59%，控制在5.5%以内。推进基本公共服务全覆盖，实现义务教育优质均衡发展，将进城务工人员随迁子女纳入县城发展规划、纳入财政保障体系，建立以政府为主导，社会各方参与的留守儿童关爱体系，普通高中招生名额按省级标准分配到各初级中学，2021年以来，农民工随迁子女接受义务教育人数达3057人。将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。覆盖城乡的社会养老服务体系加快建立，促进基本社会保障等公共服务的权利共享。

（二）“五网”设施短板补齐，构建“便捷盈江”

1.现代综合交通运输网络快速搭建

2021年以来盈江强力推进交通基础设施建设，完成投资4.3亿元以上。建成新城乡、芒章乡和盏西镇3条52公里乡镇通三级路、41条202公里30户以上自然村（组）通硬化路、国道G556公路安全提升和公路灾害防治工程；正在建设支那乡1条14.1公里乡镇通三级路、29条106公里30户以上自然村（组）通硬化路；盈江至太平（雪梨）高速公路、盈江至八莫境外段、国道G678镇康至腾冲公路（盈江弄璋至腾冲猴桥段）等重点项目前期工作加快推进。实现了盈江15个乡镇通三级及以上公路率60%、边境小康村道路硬化率100%、30户以上自然村通硬化路率95%以上。

2.新一代信息网络加快建设

2021年以来盈江县抢抓“网络强国”战略和“新基建”机遇，优化高速骨干光纤网络，补齐网络短板，打造5G网络，大力发展物联网，构建高速泛在优质新网络，打造数字创新应用新平台，融入全州全省信息交换和数据共享网络。强力推进信息基础设施建设，完成投资9千万元以上。截至2023年6月，全县累计建有5G基站410个，推动“双千兆”网络协同发展，固定宽带家庭普及率达76%，移动宽带用户普及率达79%。

3.能源生产供应网络构建完善

抢抓新能源发展政策窗口期，能源生产供应网络逐步完善。截至2023年6月，全县新建/改造10kV线路113.42千米，新建/改造变压器110台，新建/改造低压线路60.64千米，总投资7766.82万元。持续推进老旧小区天然气管道改造，2021年以来共改造29个小区3008户。2022年开工建设盈江县150MW农业光伏发电项目，总投资8.78亿元，装机15万千瓦，太平片区首批方阵0.83万千瓦成功并网，全投并网进度100%。按照“桩站先行”原则，2021年以来共建设充电桩76桩99枪。

4.水资源保障能力得到提升

一是补齐“水网”设施短板，城乡供水安全得到保障。科学规划了芒牙河水库、苏典水库、木乃河水库、五台山水库等一批大、中、小型水库，城乡供水将充分得到保障。二是河长制全面落实，水生态文明基础不断夯实。三级河长制工作方案全部出台，全县共明确各级河（湖）长396名，建立完善县乡两级河长制办公室，建立县级督察体系。建立河湖长制县级会议等5项制度，出台河长巡河办法等4项办法，印发《全面推行河长制行动计划（2017—2020年）》。2021年以来，全县纳入国家考核的3个断面优良比例为100%。国家考核评价水功能区达标率为100%。

5.现代物流网建设加快

围绕高速公路、口岸通道、产业基地，依托盈江县电子商务进农村综合示范项目，稳步提升盈江县农村电子商务建设水平。一是建成县级电子商务公共仓储物流配送中心1个，完成15个乡镇、58个村级物流服务网点建设，各乡镇、村电子商务物流服务站点基本实现快递代收代发、农产品上行、金融服务等基础业务；规划完成以平原为中心，辐射15个乡镇、农场的4条进村入寨快递配送邮路，下行快递包裹日均量达1.7万件，上行快递包裹量日均达0.12万件，累计实现进港总量1454万件，出港总量106.7万件。二是统筹整合财政涉农资金1458万元，启动盈江县农产品储存冷库建设项目，建设完成农产品储存冷库厂房3000平方米，冷库容积达20000立方米。目前，全县各行业达到一定规模量的仓储冷库共计51座，库容达22548立方米，年处理量达3.1504万吨。经过近年物流仓储、冷链建设，盈江县初步形成以冬春蔬菜、马铃薯、水果、坚果为基础，以区域性和综合性冷链物流市场为依托，以企业和合作社为载体的多元发展格局。

（三）现代产业体系加快发展，实现“富裕盈江”

1.打造世界一流“三张牌”

2021年以来，盈江县聚焦丰富的清洁能源打造“绿色能源牌”，抓住国家倡导发展绿色经济的机遇，充分发挥就地消纳绿色能源的潜力，大力发展水电、光伏产业，截至目前，全县共有水电站91座，占全州总数的60.3%，总装机容量284.5万千瓦，占全州总量的80%。光伏电站1座，总装机容量15万千瓦。聚焦得天独厚的自然资源打造“绿色食品牌”，截至2022年全县粮食播种面积70.59万亩，粮食总产量24.09万吨，实现粮食16年连增，获得“滇西粮仓”的美誉；冬马铃薯种植面积20.11万亩，总产量31.35万吨，形成了“小洋芋”大产业的发展格局；澳洲坚果种植面积达30万亩，当年鲜果产量3.06万吨，盈江县澳洲坚果被列为云南省重点帮扶县“一县一业”示范创建县；除此之外茶叶、油茶、草果、咖啡、蚕桑、刺竹、冬春蔬菜等产业提质增效，农业产业效益显著提升。聚焦独具特色的民族风情、历史人文以及风景名胜，打造“健康生活目的地牌”，大力发展文旅康养特色旅游业，主动融入大滇西旅游环线，加快旅游集散地、沿江公路建设，打造高品质酒店，构建集高端康养、生态度假、科考研学、户外运动、观光摄影等于一体的全域旅游新格局，建设康养旅游休闲目的地。

2.重点工业集群加快发展

推进落后产能淘汰整合，逐步推进资源配置优化，水电、制糖、建材等传统产业发展壮大，服装轻纺、电子元器件、食品加工等新型产业快速发展，截至2023年6月，全县六大工业产品实现发电量97.93亿度，水泥78.1万吨，成品糖8.02万吨，工业硅1.54万吨，大米1.64万吨，全县规模以上工业入库企业达51家，规模以上工业总产值实现19.63亿元。

3.服务业发展积极推进

一是社会消费市场回暖，截至2023年6月，全县限额以上商贸企业达61家，社会消费品零售总额完成21.08亿元，同比增长11.1%。其中批发业商品销售额达到36.64亿元；零售业商品销售额达到20.18亿元，增长16.8%；住宿业营业额达到1.11亿元，增长16.9%；餐饮业营业额达到4.27亿元，增长16.7%。二是房地产基本保持平稳健康发展，截至2023年6月，盈江县32家房地产企业，在建项目23个，总投资58.63亿元，县域无新增烂尾项目，7个烂尾楼项目已全部交楼，交楼率100%，房地产展示交易会，房交会期间，累计商品房成交148套。三是积极发展金融服务产业，鼓励支持金融机构创新消费信贷产品，简化放款手续，截至2023年6月金融机构存款余额完成250.44亿元，同比增长14.7%；金融机构贷款余额完成125.32亿元，同比增长21.8%。四是数字经济产业发展加快，“新基建”项目规划进一步优化，“智慧盈江”新型基础设施建设加快，截至2023年6月，全县累计建有5G基站410个，推动“双千兆”网络协同发展。

4.面向百亿元园区目标，实现产业园区的高质量发展

优化园区规划布局，强化建设管理，按“一园三片”规划设置盈江工业园区，分别为仕明片区、昔马西片区、昔马东片区。在仕明片区建成农民工返乡创业园，总投资11.4亿元，其中：标准化厂房18栋面积22万平方米。目前，共有入园企业84家，纳入园区数字统计的工业企业55家，规模以上工业企业38家，从业人员5604人。2023年上半年实现工业总产值15.36亿元，营业收入15.84亿元，利税总额2.28亿元，38家规模以上工业企业实现工业产值14.59亿元。

（四）全域旅游质量提升，培育“魅力盈江”

围绕打造山水田园生态美丽县城、生态美丽宜居宜业村庄，推进城乡融合发展，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。一是扎实推进文旅项目规划建设。勐弄山花谷项目开工建设；完成勐町--允燕山景区连接道路、允燕山景区环境治理及场地平整、马嘉理事件发生地保护利用、芒允观景台、弄璋镇综合文化活动房及活动场地附属设施修复加固、苏典乡勐嘎村杨家寨综合文化服务中心改造提升、6座旅游厕所等项目建设验收工作；全力配合推进盈江县乡村振兴示范园一期项目、大盈江沿江旅游公路建设项目（大盈江沿江健身步道）、盈江游客接待中心项目建设；有序推进凯邦亚湖景区、勐弄山花谷、大盈江沙滩主题公园、国门文化艺术交流中心改造提升等项目前期工作。二是星级景区创建工作取得新进展。完成允燕山、凯邦亚湖、龙门古寨3个国家3A级旅游景区创建工作。三是全力开展盈江县香额湖生态游览区、诗蜜娃底景区、文理坡景区、犀鸟谷景区、盈江高品质酒店等项目招商工作。四是乡村旅游基础设施不断完善，完成盈江县诗蜜娃底（黄草坝）景区、盈江县太平镇犀鸟谷乡村旅游专业合作社、勐弄乡2022年扶持壮大村级集体经济等乡村旅游点项目建设。五是按照规划不断完善规范旅游标识标牌、广告牌设置，利用微信公众号、抖音等新媒体平台，加强美丽县城创建工作宣传。

（五）开放水平逐步提高，打造“开放盈江”

1.对外开放体系加快构建

2022年完成进出口总额5.23亿元，增长15.83%，2023年上半年完成进出口总额4.06亿元，增长268.56%。一是不断完善口岸基础设施，进一步畅通那邦通道进出口贸易。加大口岸基础设施建设投入，实现查验货场和边民互市“两场合一”。二是按照《国家口岸查验设施建设标准》对那邦通道口岸基础设施进行规划，实行人货分离，将口岸联检楼及查验货场定为货运通道，那邦通道国门定为人员进出通道，进一步提升客运通关效率，保障通关人员安全。三是积极规划建设昔马、卡场、苏典、那邦、洪崩河五条通道抵边检查室建设，向国家口岸管理部门争取恢复开通昔马、卡场、苏典、洪崩河、支那五条通道客运、货运功能。目前那邦、卡场、昔马三条通道已获批恢复客运功能。

2.招商引资成效显著

积极创新招商方式，拓宽招商渠道，充分发挥各类资源，拓宽招商渠道，积极开展“不见面招商”，利用电话、微信等方式与多家企业进行线上对接，接洽项目合作。强化“一把手”招商。由县委、县政府主要领导带队，分别赴上海、江西、福建、山东、重庆、昆明等地考察招商，就服装轻纺、木材深加工、农业综合开发、茶叶加工、物流等领域的合作与企业进行交流洽谈。立足盈江优势资源和重点产业，聚焦重点产业、紧扣重大项目、实施精准招商，筛选“精品”项目，依托人文资源、客商资源、各种大型会议进行招商推介。截至2023年10月，全县共有71个招商引资在库项目，2021年来，盈江县共签约招商引资项目249个，签约资金583亿元，实际到位资金142.2亿元。

3.营商环境持续优化

一是持续打造一流营商环境。严格落实优化营商环境条例，推动市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质；二是成立“招商服务进万企”工作小组，持续优化营商环境，不断创新招商方式，积极拓宽招商渠道，2022年累计新签约了爱洲帽业、富强针织、华锦纺织、翡翠共享市场等项目122个，累计完成实际到位资金66.05亿元，同比增长17.17 %。三是现代财政制度改革全面深化，要素市场化配置改革稳步推进，“放管服”改革深入实施，经济结构加速调整，营商环境持续优化，市场主体不断增长。2022年编制完成行政许可事项清单，梳理行政许可事项246项，进一步构成权责清晰的责任清单体系；125个行政许可事项、77个公共服务事项实现“一站式”办结，“最多跑一次”改革成效明显；全面落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，依托“信用中国”平台依法采集、客观记录信用主体信息11703条，社会信用体系建设效果显著；严格实施市场准入负面清单制度，全面推进“证照分离”改革，进一步促进各类市场主体健康发展，2022年新增市场主体5421户，同比增长20.6%，市场主体总量达到31736户。

（六）生态文明建设持续强化，创建“绿色盈江”

1.生态保护修复力度加强

“河长清河”和河湖“清四乱”成为常态，完成团结大沟治理示范段建设，在运电站生态流量监测全覆盖，支那河一级电站大坝顺利拆除，7条河湖荣获州级美丽河湖称号。三级林长制体系全面建立，林草资源得到有效保护，森林覆盖率达73.82%，森林蓄积量达4007万立方米。绿美城市建设持续推进，建成区绿地率增加2.81%，绿化覆盖率达43.77%，1个乡镇被评定为云南省绿美乡镇、4个村被评定为省级绿美村庄，5个村被评定为省级森林乡村。

2.生态环境质量持续改善

中央、省环保督察“回头看”反馈问题从严从实整改，蓝天、碧水、净土保卫战成果持续巩固。2021年、2022年、2023年6月城市空气质量优良天数比例分别为98.1%、99.4%、97.2%，城市细颗粒物浓度均值分别为24、17、23微克/立方米；三个国控断面地表水水质满足或优于水功能区要求，县城集中式饮用水水源水质达到《地表水环境质量标准》二类以上水质标准；累计完成35个行政村生活污水治理，农村生活污水治理率33.33%。土壤环境质量状况整体安全稳定，受污染耕地安全利用率100%，未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响的事件。盈江县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地推进创建，实施南部边境生态屏障区盈江县犀鸟保护成效评估项目。

3.绿色低碳持续发展

实施节能减排重点工程，落实能耗双控制度，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型。开展水泥重点行业碳排放数据核查，制定企业碳达峰行动方案，实施铜壁关中学低碳校园示范。盈江获颁全省首张“林业碳票”，截至2022年完成林业碳汇试点开发造林认证1.11万亩，盈江县允罕水泥有限责任公司等与中盈碳汇公司签订了意向认购协议，碳汇交易实现”零”的突破，林业碳汇试点开发走在全省前列。

4.保护治理能力得到提升

高位推进大气污染防治工作，重点围绕秸秆焚烧、城乡垃圾焚烧、高污染燃料烟气、烟花爆竹粉尘、建筑工地扬尘、城区餐饮油烟、机动车污染、挥发性有机物和工业企业烟尘、道路保洁、公路铁路扬尘等方面开展污染综合治理专项行动。在运电站生态流量监测全覆盖，支那河一级电站完成整改，7条河湖荣获州级美丽河湖称号；盏达河流域清理整治行动持续推进，组织开展城市黑臭水体、入河排污口排查整治，排查河段约54公里，排污口112个。推进长地方水库县级备用水源保护区划定，实施乡镇级饮用水源环境隐患专项排查整治。开展“一住两公”土壤污染状况调查，组织开展尾矿库矿区历史遗留固体废物排查和尾矿库线索排查、涉重金属废渣堆存点环境风险隐患排查整治工作。土壤环境质量安全可控，受污染耕地安全利用率达100%。积极推进农村人居环境整治行动，新建卫生公厕13座、卫生户厕2509座，基本建成乡镇垃圾中转站7座，实施村民小组生活污水治理78个。

（七）边境地区社会治理稳定，建设“平安盈江”

1.边境治理加强

一是锻造一批坚强有力的基层党组织，扎实推进军警地联建共创示范点建设，真正形成“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”；二是建设一批比较富裕的边境小康示范村，将按照抓中间带两头的思路3年内将全县22个涉边行政村158个自然村组（含抵边自然村组84个），全覆盖建成边境小康村；三是构筑一条严密的边境防线，结合疫情防控工作需要，按照“一线堵、二线防、三线管”的要求，全面加强人防建设，逐步补齐物防、技防短板，构筑了“村村是堡垒、家家是哨所、人人是哨兵、处处有防范”的多层次全方位立体化防控体系。四是跨境违法犯罪高发态势彻底扭转，截至2023年6月，偷渡、走私、毒品案件较2021年分别下降49.30%、79.96%、53.60%，国家“毒品滥用通报警示严重地区”帽子顺利摘除。

2.创新社会治理

坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建了1个“枫桥式公安派出所”。加强和改进人民信访工作，全力化解各类矛盾纠纷。2021年至今，组织开展矛盾纠纷排查14628次，调解各类矛盾纠纷738件，成功735件，调解率100%，成功率99.6%。扎实推进“八五”普法，开展好“普法强基”专项行动，增强全民法治意识。成功创建“国家级民主法治示范村（社区）”1个、“省级民主法治示范村（社区）”5个、“州级民主法治示范村（社区）”3个、建成“县级民主法治示范村（社区）”76个。深入推进第五轮禁毒和防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶，县、乡、村三级综治中心规范化建设实体化运行加快推进，城乡网格化服务管理工作进一步巩固提升，全县网格单元地理信息逐步实现数字化管理，“云南省社会治理信息系统”应用大力推广。做好基层信息采集录入工作，扎实做好反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争。加强国防动员和后备力量建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，防范和遏制重特大安全生产事故发生。加强自然灾害综合监测预警、物资储备、队伍建设，提升应对突发事件能力。扎实抓好食品药品安全、生物安全、网络和数据安全，全力维护社会和谐稳定良好局面。

3.应急管理能力得到提升

一是全面加强安全生产，完善安全监管体系，确保安全生产“一岗双责”落实落细，成立领导小组负责统筹协调全县安全生产专项整治三年行动工作，制定了县安委会成单位安全生产工作职责任务清单，将安全生产工作责任情况列入县政府领导述职报告中。在全州首创出台了冶金行业安全监管 14 条硬措施，要求全县所有硅冶炼企业，必须达14 条规定性条件方能复工复产，从根本上提升所有硅冶炼企业安全基础水平。二是强化矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、电力、石油天然气等重点行业重点领域安全监管，压实生产经营主体安全生产责任。2019至2022年以来共开展非煤矿山安全生产检查157次，发出整改指令 52份，整改隐患377条、正在整改隐患35条，因严重交通违法行为引发的亡人交通事故与前三年相比，死亡道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降19.52%、17.20%、38.78%，连续三年保持3人及以上较大道路交通事故“零发生”。三是加快构建盈江风险等级管控、隐患排查治理，健全安全生产监测预警应急机制。盈江县是全国 86 个试点县之一，圆满完成全国自然灾害综合风险普查。四是重视消防救援事业，加强基础设施建设，加强社会联动，健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制。

4.全国民族团结进步示范县创建成功

通过坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，不断推动全县民族团结进步事业向前发展，创建工作亮点纷呈、成效显著。一是学习贯彻习近平总书记重要讲话精神铸牢中华民族共同体意识的思想基础。以召开县委常委会、县政府常务会专题会议，党委（党组）理论学习中心组专题学习会和基层党组织“三会一课”等形式，深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神。二是加强和完善党的全面领导，铸牢中华民族共同体意识的政治基础。聚焦“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，坚持把创建工作作为全县各级党委、政府的重要政治任务，列入重要议事日程。盈江县于2020年8月创建为全省民族团结进步示范县、2021年12月创建为全国民族团结进步示范县。目前全县188个单位被命名为省、州民族团结进步示范单位，其中：省级命名72个，州级命名116个。

（八）公共服务体系建设完善，共创“幸福盈江”

1.高质量就业创业持续促进

2021年以来继续加大落实各项纾困惠企力度，从“降”“返”“缓”“补”四个方面减轻企业负担，助力企业纾困发展，稳定就业，落实失业保险扩围政策，完善就业困难人员托底机制，支持农村劳动力就地就近就业，适度开发一批乡村公益性岗位，引导农村劳动力有序转移就业，强化技能培训管理服务，落实创业补贴。截至2023年6月，全县登记失业人员期末实有人数 1520 人；城镇登记失业 4.59%，控制在目标任务5.5%以内；2021年至2023年6月城镇新增就业2319人，城镇失业人员再就业1083人，就业困难人员再就业492人，县农村劳动力转移就业 10.2 万人。

2.社会保障水平逐步提升

做好基本养老保险扩面增效。不断提升医疗保障水平，做好医保参保扩面工作。加大劳动监察保障力度，维护劳动者合法权益。完善城乡低保、特困、临时救助等制度，强化“一老一小”服务保障。支持慈善事业和社会工作体系建设。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，营造爱国拥军、尊重优抚对象的浓厚氛围。完善基本殡葬服务制度，加快公益性公墓建设，龙瑞、盏西、铜壁关、弄璋、油松岭等5个公益性公墓开工和部分投入使用。完成殡仪馆进场道路和骨灰堂建设。倡导厚养薄葬，破除殡葬陋习。2023年6月实现基本养老保险参保18.66万人、工伤保险参保3万人、失业保险参保1.17万人。

3.教育现代化进程加快推进

一是以“十四五”规划为方向，办好各级各类教育，提高学前教育普及普惠水平，全县有幼儿园64所，普惠性幼儿园63所，占比97.94%；义务教育发展基本实现均衡，普通高中内涵发展水平不断提升，2022年高中阶段毛入学率达90.63%；提升特殊教育专业化发展水平，盈江县现有特殊教育1所，在校生174人，适龄残疾儿童少年入学率98.82%；提升职业教育特色、民办教育规范发展水平。二是加强学校基础设施建设，大力改善学校办学条件，做好初中、小学阶段基础设施建设项目的续建和实训与就业培训基地建设项目的扫尾工作。三是建设高素质专业化教师队伍，全面加强新时代师德师风建设，构建教师培养培训体系，深化教师管理综合改革，保障和提高教师地位待遇。四是推进教育信息化建设，夯实教育数字化支撑环境，实验仪器配备达标率均为100%，中小学音体美器材配备达标率均为100%，义务教育阶段图书配备达到国家标准。

4.医疗卫生服务能力持续增强

一是建立健全以公立医疗卫生服务机构为主体、社会力量为补充的医疗卫生服务体系。截至2023年6月，全县共设置各级各类医疗卫生机构159家，全县核定病床数编制1084张；护士与床位之比1:0.74；每千常住人口拥有执业医师（助理医师）2.91名；每万人口拥有全科医师3.7人。二是县人民医院、县中医院均通过省级第一阶段的提质达标验收，第二阶段提质达标创建工作已全面启动。三是全面推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完善分级诊疗制度，推动医疗服务更加公平可及。四是持续推进县域紧密型医共体建设，印发了《盈江县关于进一步全面推进紧密型县域医共体建设工作实施方案》。组建以县人民医院为龙头，县中医院、县妇幼保健院、16家基层卫生院为一体的“一体两片区”医共体管理模式，逐步实现医共体内医疗服务标准同质化。五是加强五大中心及重大急性病救治中心建设。在县人民医院建成了“五大中心”，先后通过省级验收，胸痛中心通过国家级认证，医院重大疾病救治保障能力明显提升。

5.疾病防控能力建设加强

一是完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测处置体系。以国家传染病疫情信息网络报告系统为依托，建成以疾控中心为龙头，全县24小时传染病诊疗机构网络正常运行率100%，及时报告率99.96%，审核及时率100%，有效证件号完整率99.99%，综合率99.99%，组建卫健系统突发公共卫生事件应急队伍149人。二是科学防控，全面推进重点传染病防控工作。按照“重点疾病重点防治，重点地区重点预防，重点人群重点保护”的原则，有效落实传染病各项防控措施，重点传染病得到有效防控。以落实综合防治为重点，不断加强艾滋病防治工作。三是深入开展爱国卫生运动。持续巩固深化拓展爱国卫生“7个专项行动”成果，聚焦营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、弘扬健康文化，培育和践行社会主义核心价值观，自启动省级卫生县城、乡镇、村创建工作以来，完成卫生村创建83个，全面实现100%创建省级卫生乡镇、卫生村创建目标。四是高位统筹，建立重大传染病防控机制。严格按照“防治结合、分类管理、依靠科学、依靠群众”的方针，狠抓工作落实。传染病防控成效显著，多年来总体趋于平稳。实现了无重大突发公共卫生事件发生的目标。

三、《纲要》实施中取得的经验和存在的主要问题

（一）取得的经验

《纲要》实施两年多来，全县各族干部群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《纲要》确定的发展思路、目标和任务，沉着应对各种挑战，克服了重重困难，确保全县经济发展稳中有进、稳中提质，在疫情和经济大考中交出了合格答卷。《纲要》执行情况总体较好，约束性指标执行良好，确定的重要任务得到进一步落实，社会经济发展取得了一些新的成就，经过努力，部分指标有望完成或超额完成。

过去两年多来，取得的成绩是州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、奋力拼搏的结果。成绩来之不易、成之惟艰。一是必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极主动服务和融入国家战略。二是必须牢牢抓住发展第一要务不放松，坚持基础优先、产业优先，夯实发展基础，壮大产业基础，聚力“五个行动”，推动一产提质、二产突破、三产升级，坚持把开放作为富民强县的必由之路，加快建链延链补链强链，持续推进口岸经济，发展壮大园区经济，大力推进资源经济，不断增强发展实力。三是全面落实省委“3815”战略，州委“三支柱一标杆”主攻方向和县委“五个行动”目标任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，矢志不移推改革、扩开放，有效激活盈江优势和潜能，不断注入发展活力和动力。四是从全局高度科学谋划发展工作，大胆探索，大胆创新，主动把握发展大势，牢牢守住生态环境保护这条红线，毫不动摇优生态、保环境，努力实现经济社会、资源环境、人与自然全面协调可持续发展。五是必须坚持在发展中保障和改善民生，实施就业优先战略，兜牢基本民生底线，稳步提高城乡居民收入，切实维护广大人民群众根本利益。六是必须坚持依法治县、依法行政、廉洁从政，增强政府执行力和公信力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保障边疆各族人民生命财产安全。

（二）存在的主要问题

1.经济增速放缓，发展后劲不足

盈江地处边境一线，2020年新冠疫情爆发后，全县经历多次停工停产，全县口岸通道和经济活动持续处于停摆状态，经济社会发展遭遇前所未有的重创。再加上世界百年未有之大变局加快演变，贸易保护主义、逆全球化等导致世界贸易秩序受到严重冲击，世界经济复苏困难。2021至2022年全县生产总值年均增长3.8%，比“十三五”期间年均增速下降了1.9个百分点。固定资产投资大幅下降，2021年和2022年分别为50.73亿元，53.89亿元，较“十三五”末87亿元分别减少36.27亿元，29.11亿元。此外，我县财政收入占全县生产总值的比重仍然较低，2022年一般财政预算收入占全县生产总值的比重为3.2%，低于“十三五”末4.9%的1.7个百分点。整体经济增速放缓，距离预期规划目标有一定差距。市场主体培育不足，市场主体总量不多、增长缓慢，助企纾困不到位，打造一流营商环境差距较大，全县有市场主体3.198万户，“四上企业”141户，仅占全州20.37%、20.26%。

2.重大项目投资不足，要素保障不到位

受生态红线、耕地保护等限制，可用土地资源有限，条件成熟地块数量少、分布散、面积小，很难吸引大、强企业前来投资。加之受疫情影响，项目跟踪服务不到位，劳动力输入严重不足，企业复工复产难度大，建设推进缓慢，招商引资项目落地率不高。再加上财政资金困难，中央预算投资的部分重大项目资金欠拨严重，项目进展迟缓，多次被国家、省、州通报整改，很大程度上制约了今后向上争取项目建设资金。目前在库的21个亿元以上项目中，除房地产项目外，仅有农业光伏发电、农民工返乡创业园、立方石材、德潍晟木业有限公司木材加工厂建设4个项目为产业投资项目，其余均为政府投资的基础设施类项目，农业、旅游等产业缺乏大项目落地。

3.产业结构不合理，转型升级难度大

2022年全县三次产业结构为29.1：29.6：41.3，一产占比过高，二产占比太低，三产占比不过半。一是农业产业链短。我县良好的自然条件造就了盈江县“样样有、样样好”的农业特点，但农产品精深加工滞后，优质农副产品品牌价值未溢出，一二三产业融合发展层次低。我县现有主要农产品16种，2023年上半年实现农业产值23.17亿元。其中，占比最高的六种农业产品分别是坚果、中药材、水稻、马铃薯、蔬菜和甘蔗。六种主要农产品中只有坚果、水稻、甘蔗在县内有相应的规模以上加工企业，可以实现一、二产业融合。其余大部分农产品还处于单纯的种植+买卖模式，优质农产品价值未被充分开发利用，经济效益低下。二是工业产业发展难。我县一电独大局面难以扭转，而电力产能又已接近饱和，难以保持连续性增长。除电力产业外，工业硅受市场价格下跌等因素冲击，效益减弱；制糖业受原材料不足影响，产能难以充分发挥；水泥业因市场需求减弱和错峰生产导致产量效益双减。硅光伏等新增产能项目又受环保、土地等因素影响，短期内难以落地，传统工业优势正在减弱，又无新增量，工业产业正在面临转型升级的阵痛期。三是现代服务业体系未形成。我县服务业尚处于初步发展阶段，社会消费市场发展不充分，物流运输、互联网、科学技术等16个服务行业没有限额以上企业，尚属行业空白，只能依靠省、州返数据，增速普遍偏低且无法掌握。批发业、零售业、住宿业、餐饮业等行业限额以上企业占比小，没有形成规模；其他商贸企业普遍存在规模小、分布散、抗风险能力弱等问题。

4.交通基础设施不够完善，对外发展受限

交通网络等级低，运输承载能力低、成本高，离构建大交通格局差距较远，交通运输劣势在短时期难以改变，依托大交通发展大物流瓶颈难以突破，尚未能与州内其他县市形成“一小时经济圈”，出境道路等级低，联而不通、通而不畅问题仍然突出。盈江县距离省会昆明864公里，是全省距离省会城市较远的县市之一，距州府芒市151公里，是全州距离州府最远的县市，县内仅有一条高速公路经过，正在建设的大瑞铁路和规划的芒市至猴桥铁路都没有经过盈江县，物流成本高，严重制约经济社会发展。全县纳入统计的公路通车里程为2387.585公里，其中高等级公路有189.939公里，仅占总里程的8%，交通瓶颈制约招商、旅游等发展问题突出。

5.口岸升级困难，边境贸易屏蔽风险大

2022年盈江县外贸进出口总额5.23亿元，为全州沿边4县市中最低。德宏是国家支持扶持政策富集叠加区，尤其国家批准德宏建设中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、中国（德宏）跨境电子商务综合试验区、德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽等政策，但盈江并未划入自由贸易试验区，无法享受政策红利。且盈江口岸由于未被纳入《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于中缅边境管理与合作的协定》，始终制约着口岸升级，边境贸易会受瑞丽、猴桥等口岸屏蔽，不利于产业要素集聚，给盈江在招商引资建厂等方面带来挑战，直接影响了我县对外贸易的做大做强。

6.民生领域仍然存在短板，保障水平有待提高

一是医保扩面工作难度大，城乡居民医保征收期延长，造成城乡居民集中缴费期积极性下降。我县两定机构电子凭证结算率离省州要求还有差距，“互联网+医疗健康”医保服务还需不断完善。二是义务教育均衡项目建设资金缺口大，拨付率较低，项目推进缓慢，迟迟未能完工投入使用。学校教职工配备不足，使用编外人员流动性大不稳定，给学校正常教育教学工作带来困难和压力；教育专项资金欠拨情况突出，截至目前共欠拨教育专项资金32642.09万元，制约教育的全面发展。

四、推进《纲要》顺利实施的措施及意见建议

（一）持续优化产业结构，夯实现代化产业体系基础

坚持把发展的着力点放在实体经济上，巩固好优势和传统产业，力推产业关联项目建设，大力实施延链补链强链行动，推动一二三产深度融合发展，逐步调优产业布局，推动发展从量的积累到质的提升。聚力特色兴农，做大做强现代农业。按照“大产业+新主体+新平台”和粮经饲轮作、种养加一体化、产业园引领、合作社经营、保鲜业支撑的发展思路，全力打造以热区农业为主的特色产业。严格落实粮食安全党政同责和“长牙齿”的耕地保护制度，以粮食安全“国之大者”扛起盈江“责之大者”，确保粮食种植面积稳定在70万亩以上、产量在23万吨以上，持续巩固国家级商品粮基地县地位。认真落实种业振兴战略，加快建设盈江县现代水稻良种繁育中心。立足国内拓展境外，稳定境内甘蔗面积在12万亩以上，境外调运不少于2万吨，稳住国家级糖料蔗核心基地县地位。围绕“一县一业”，全链条打造澳洲坚果产业，扩大“中国坚果之乡”品牌效应。高质量发展烟草产业，做大晒黄烟，做特烤烟，做精雪茄烟。因地制宜推动茶叶、油茶、草果、咖啡、蚕桑、刺竹、冬春蔬菜等产业提质增效，推进“一村一品”。大力发展生态牧业，打造规模化养殖场（小区）。加快推进“三品一标”农产品认证登记，打响“大盈江”系列农产品品牌。加大龙头企业的引进和培育力度，大力培育以家庭农场、农业专业合作社为主的新型经营主体，加快“一村一社”建设，鼓励推广“小包装”加工销售，推动一产向二三产延伸。深化农村土地制度改革，大力推广全程机械化、种植技术标准化，发展农业适度规模经营和设施农业。加强农业科技干部及人才队伍建设，为特色农业提供强有力科技支撑。

（二）聚焦园区增效，推动工业增量提质

围绕建设“百亿园区”目标，把园区经济作为工业经济增长的“发动机”，理顺体制机制，深入开展园区规模和质量提升行动，提高园区产业聚集度和产出效益。大力培育园区主导产业，加快推进昔马化工园区建设，全力推进云南赛能晶硅产业链年产10万吨颗粒状多晶硅项目及配套年产12万吨工业硅转型升级项目建设。抢抓新能源发展政策窗口期，把硅光伏产业项目作为推动经济高质量跨越式发展的重中之重，推动项目早开工、早建成、早见效。加快建设农业光伏、屋顶分布式光伏等项目，推动流域水电站整合及小水电转型升级、抽水蓄能取得实质性进展，实现新增电量就地消纳，努力打造“源网荷储”一体化格局。做好矿区采矿权、探矿权出让，争取实现实质性开采，发展壮大石材产业。巩固好制糖、水泥、硅冶炼、木材精深加工等产业发展，培育壮大新材料、生物医药、大健康等新兴产业。认真落实好处级领导挂包重大企业责任制要求，全方位做好企业服务。充分发挥资源、区位和劳动力等优势，做好承接中东部地区产业转移大文章。

（三）加强文旅融合，打造康养旅游休闲目的地

立足独具特色的资源优势，加速构建集高端康养、生态度假、科考研学、户外运动、观光摄影等于一体的全域旅游新格局。以大盈江综合旅游开发为引擎，全力打造沿江生态旅游链，按照《大盈江综合旅游开发运营策划》思路，围绕“一城、一江、一环、两心、九片区”的总体格局，继续高位推进大盈江综合旅游开发。做活水文章，打造“江上漂流”“水上娱乐”“乡村水岸”“黄金沙滩”等多主题亲水旅游产品；做特陆文章，营造“高端休闲度假”、“城市休闲”、“湿地养生”、“民族文化风情”等不同旅游主题；做深城文章，将现有城区与万塔小镇、美丽县城建设联动开发成新的盈江城市综合体，确立盈江休闲旅游城市的发展定位。充分展示生态名片、亚热带风情、象城底蕴、佛塔神韵、边地文化。同时办好民族节庆、文体赛事等活动，深度挖掘并推出一批优秀文艺精品，扩大文化传播力、影响力，丰富盈江旅游韵味和内涵。支持常态化开展玉石毛料公盘，规范有序发展翡翠直播，推动翡翠全产业链发展，持续擦亮“中华翡翠毛料城”金字招牌，让翡翠成为盈江最聚人气的旅游品牌。扎实推进县域商业体系建设行动，加快建设县级物流集散中心和现代化冷链物流产业体系，培育智慧物流、新零售等增长点。

（四）聚力口岸重塑，全力推进高水平对外开放。

持续深化习近平总书记访缅成果落实，抓住国家“一带一路”建设、RCEP生效和西部陆海新通道建设机遇，按照全州“雁阵型”全域开放新格局，深入推进一口岸多通道，推动盈江口岸改造升格，重塑口岸活力。进一步畅通那邦老国门贸易，开通新国门货物贸易功能，实现查验货场和边民互市“两场合一”，抓好玉石毛料、铁矿石、木材进口，支持茶叶、金属硅、机电等优势产品出口，争取对外贸易取得较大突破。加大外贸龙头企业培育力度，积极开展能源、矿产、建材、文旅等产业合作，推动边民互市贸易多元化、正常化发展。大力发展边民互市进口商品落地加工，推动“通道经济”向“落地经济”转型。持续巩固拓展中缅跨境农业合作，积极争取跨境农业合作项目申请返销国内配额。改革完善与口岸贸易发展不相适应的机制措施，提高通关便利化水平，转变对外贸易发展方式，提升贸易竞争力。

（五）推进新型城镇化与乡村振兴融合发展

一是高质量推进新型城镇化建设。加快完成全县国土空间规划编制工作，优化国土空间开发保护总体格局，科学设置开发边界，有序推进农业转移人口市民化。主动融入“沿边开放、滇西一体化”发展布局，加快推进美丽县城、幸福县城、健康县城、文明县城、智慧县城五城共建，进一步优化城市空间格局，加快城市改造更新，提高城市承载能力和品质品味。持续推进城乡绿化美化三年行动，将城乡绿化美化与推进新型城镇化等有机结合。提升城市精细化管理水平，持续推动老旧小区改造，加大“两违”整治力度，推动5G规模组网实现全覆盖。二是建设宜居宜业和美乡村。强化规划引领乡村振兴，持续推进“干部规划家乡”和村庄规划编制工作。接续推进农村人居环境整治提升五年行动计划，谋划建设农村产业路、旅游路、乡村路，加强农村电、网、水等建设管护，补齐农村基础设施短板，不断改善农村生产生活条件。分区域、分层次、分批次开展乡村建设示范创建，以乡村振兴示范园建设为引领，持续整治农村人居环境，推进农村厕所革命，治理农村黑臭水体。力促农业提质增效，保障粮食安全。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好防止返贫致贫人口监测帮扶，扎实做好脱贫人口稳岗就业、小额信贷、扶贫工厂等重点工作。持续推进农村深化改革，严格落实宅基地“一户一宅”规定，加强宅基地管理，探索所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现，鼓励对闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。

（六）践行绿色发展理念，不断提高生态环境质量

一是坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极推进高黎贡山（盈江段）生物生态安全保护，认真践行“两山”理念，坚决守护好盈江的蓝天、碧水、净土。二是优化国土空间开发保护，加快构建”三线一单”生态环境分区管控体系。统筹抓好保护地管理和规划调整，确保三个保护地总面积不减。三是持续抓好中央环保督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战及各项标志性战役，建立秸秆禁烧网格化监督和违规惩处机制。四是严格落实“河湖长制”，持续抓好江河湖库生态保护治理，着力推进城区团结大沟污水综合整治和重点流域水污染治理。五是加强土壤污染源头防控，强化农业面源污染防治，着力整治工业污染、重金属污染。六是落实林长制责任，持续推进国土绿化行动。加强生物多样性保护，加大典型生态系统、珍稀濒危、旗舰野生动植物的拯救保护力度。七是持续深化中缅环境污染防治跨境合作机制，加强生态环境安全风险防控和治理体系建设，筑牢边境生态安全屏障。八是优化绿色产业结构，将“生态+”理念融入产业发展全过程、全领域，有序淘汰落后污染产能、遏制”两高”项目的盲目发展，统筹减污降碳协同增效，大力发展绿色清洁低碳产业。加快推进国家储备林项目落地建设。全面贯彻落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，发挥全省“第一张林业碳票”首发优势，乘势而为、顺势而上，做好森林碳汇潜力评价，大力发展碳汇交易。大力倡导绿色生活方式，让绿色行动、绿色消费成为广大群众的思想共识和行动自觉。

（七）加强和改善民生，全力补齐民生发展短板

持续加大民生投入，大力兴办民生实事。一是落实就业优先战略，持续做好退役军人、高校毕业生、农民工和城镇困难人员等重点群体就业创业工作，不断拓宽灵活就业渠道。树牢“抓教育就是抓发展、抓民生、抓未来”的理念，实施教育事业提升三年行动，制定教育高质量发展措施，推进教育资源优化配置，努力解决幼儿教育资源不足问题，推动义务教育优质均衡发展，探索高中教育联合办学机制，全面补齐教育短板，全力撕掉高中教育落后的标签，努力办好人民满意教育。二是全力构建医疗健康服务新体系把重点聚焦在保健康、防重症上，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。持续推动紧密型县域医共体和互联网医院建设，不断提高县域医疗资源配置和使用效率。深入开展省级慢性病综合示范区建设工作，构建有效可行、科学规范的慢性病综合防控模式和长效机制，全面提高居民的健康素养和健康水平。加快县人民医院外科综合楼建设，做好县中医院整体搬迁前期工作大力发展中医药、民族医药事业。全面落实积极生育支持措施，有力促进人口长期均衡发展。加大妇女儿童、困难群体、特殊群体帮扶解困力度，推动养老托育服务健康发展。三是支持慈善事业和社会工作体系建设。扎实做好保交楼工作，保障刚性和改善性住房需求，及时发放公租房租赁补贴，努力实现“住有所居”。加快推进现代公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程。广泛开展群众体育活动，不断提高全民健身公共服务水平。持续推进殡葬改革，加快农村公益性公墓建设。进一步推动供销、档案、史志、老龄、老干和关心下一代等事业加快发展。

（八）坚持总体国家安全观，维护安全稳定大局

一是总结拓展战疫固边经验做法，深化运用党政军警民合力强边固防机制，深入推进边境立体化防控体系建设，持续开展打击走私、偷渡、赌博和电信诈骗等跨境违法犯罪行动。二是健全和完善维护群众权益、社会矛盾排查预警和多元化解机制，做好防风化债等工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。三是常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢第五轮禁毒和防艾人民战争，重拳打击个人极端暴力、涉枪涉爆涉恐、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪。四是提高公共安全治理水平，持续开展安全生产风险专项整治三年行动、校园安全防风险补短板行动，加强食品药品安全监管，提升应急处突能力，抓好应急救援、防灾减灾工作，确保社会大局和谐稳定。

五、规划指标调整修正建议及说明

（一）调整修正指标建议

由于疫情影响，以及部分指标统计口径发生变化，根据《云南省发展规划条例》第二十二条第三款、第四款的规定，建议对难以达到规划目标，以及统计口径发生变化的几个指标规划目标进行调整修正。

1.调整指标（7项）

（1）全县生产总值（2020年价）：建议与州级规划目标保持一致，2021—2025年均增速下调5个百分点，减按5%实施。

（2）固定资产投资：建议与州级规划目标保持一致，2021—2025年均增速下调14个百分点，减按6%实施。

（3）社会消费品零售总额：建议2021—2025年均增速下调5个百分点，减按7%实施，低于州级规划目标1个百分点。

低于州级规划目标原因：规划目标为78.4亿元，年均增长12%，2021年和2022年均增长为-8.1%，低于规划目标20.1个百分点，要完成规划目标难度较大。州级调整后目标为8%，若按州级8%的年均增速计算，未来两年我县该指标每年增速需要达到25%左右，不符合盈江实际消费水平。因此，建议2021—2025年年均增长下调5个百分点，减按7%实施，低于州级规划目标1个百分点。

（4）外贸进出口总额（当年价）：建议2021—2025年均增速下调1.2个百分点，减按10.8%实施，高于州级规划目标0.8个百分点。

高于州级规划目标原因：2021年和2022年外贸进出口总额分别为0.625亿美元和0.723亿美元，年平均增长率为6.3%，今年上半年为0.57亿美元，增长268.56%，今年底预计可达到0.85亿美元，增长18%。未来两年，盈江县将加快推动盈江口岸改造升格，重塑口岸活力，改革完善口岸贸易发展机制措施，不断转变对外贸易发展方式，提升贸易竞争力。预计后两年年平均增速可达到12%左右，计算得2021—2025年均增速可达到10.8%。因此，建议2021—2025年均增速下调1.2个百分点，减按10.8%实施，高于州级规划目标0.8个百分点。

（5）地方一般公共预算收入：建议2021—2025年年均增长下调2个百分点，减按4%实施，低于州级规划目标0.5个百分点。

低于州级规划目标原因：规划目标为7.7亿元，年均增长6%，2021年和2022年均增长为-16.12%，低于规划目标22.12个百分点，要完成规划目标难度较大。州级调整后目标为4.5%，若按州级4.5%的年均增速计算，未来两年我县该指标每年增速需要达到27%左右。盈江县工业基础较为薄弱，实体经济发展缓慢，建设项目受国家政策、土地、债务、融资等影响较大，不确定因素较多，税源基础不稳，收入不佳状况凸显，地方一般公共预算收入难以达到年均27%的增速。因此，建议2021—2025年年均增长下调2个百分点，减按4%实施，低于州级规划目标0.5个百分点。

（6）城镇常住居民人均可支配收入（2020年价）：建议与州级规划目标保持一致，2021—2025年均增速下调5个百分点，减按5%实施。

（7）农村常住居民人均可支配收入（2020年价）：建议与州级规划目标保持一致，2021—2025年均增速下调5个百分点，减按7%实施。

2.修正指标（2项）

（1）森林覆盖率：基于原统计口径，全县森林覆盖率2020年为76.3%，规划目标为76.9%。因统计口径发生变化，需对该指标进行修正，修正后2020年基数为73.8%，2025年规划目标为73.86%。

（2）森林蓄积量：基于原统计口径，全县森林蓄积量2020年为3790万立方米，规划目标为3885万立方米。因统计口径发生变化，需对该指标进行修正，修正后2020年基数为3997万立方米，2025年规划目标为4090万立方米。

修正原因：第三次全国国土调查后，森林资源监测技术方法发生变化，森林面积统计口径改变，国家特别规定灌木林除油茶外全部变为一般灌木林，原属于森林的防护型的灌木林和绝大部分灌木经济林已不再纳入森林面积统计，同时将林草部门原来纳入森林面积的大部分经济林变为园地（非林地），除16个树种之外的乔木经济林也不再纳入森林面积统计，导致森林蓄积量、森林覆盖率数据发生变化。

（二）滞后于规划预期不做调整的指标说明

1.常住人口城镇化率

本次评估常住人口城镇化率预期不能实现规划目标，本次不做调整，未来两年会积极推进新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化，促进城乡融合发展，努力提高常住人口城镇化率水平。

常住人口城镇化率2025年规划目标为47.48%，与2020年36.02%相比，“十四五”期间需累计提高11.46个百分点，每年需提高2.292个百分点。2021年和2022年该指标分别为38.88%和39.08%，分别增长2.86和0.2个百分点，慢规划进度8.4个百分点，“十四五”前半程该指标滞后预期进度，预期到2025年难以完成规划目标。

（1）指标滞后预期的主要原因

一是新冠肺炎疫情导致人口流动减缓，国家城镇化率年均增幅从“十三五”期间的1.31%降至“十四五”前两年的0.66%，云南省从1.42%降至0.84%，德宏州2019年、2022年增速从0.71%降至0.35%，我县增速从2021年的2.86%将至2022年的0.2%，增速下降幅度较大。二是长期以来产业发展滞后导致的就业吸纳不足，2022年我县三次产业结构的比重为29.1：29.6：41.3，与全州21.5：20.6：57.9、全省13.8：36.2：50、全国7.3：39.9：52.8差距十分明显，农业占比更高，二、三产特别是就业吸纳力强的劳动密集型产业和生活性服务业发展不充分。三是盈江县作为沿边县，一方面为持续巩固守边固边兴边成效，需要保持一定的边民规模，另一方面部分世居少数民族长期生活在山区，受民族文化、宗教信仰以及生活习惯的影响，融入城镇的能力较弱，转移入城镇的意愿不强。

（2）下步工作举措

一是加快实现更高水平的城镇化发展。提高城镇对农业转移人口的吸引力，加快农业转移人口市民化进程，促进现有在城镇稳定就业和生活的农业转移人口全面融入城镇，全面享有城镇基本公共服务。二是形成更加协调的城镇化格局。加快口岸城市建设，着力提升重点沿边城镇人口集聚水平。三是建设更加宜居的城镇化环境。加快基本公共服务覆盖城镇全部常住人口，市政基础设施功能显著增强。持续推进县城“补短板、强弱项”，加快老旧小区改造等城市更新建设，不断提升县城吸纳农业转移人口能力。

2.城镇新增就业人数

城镇新增就业人数规划目标为“十四五”期间累计≥0.4643万人，2021年和2022年分别为0.1048万人和0.113万人，今年上半年为0.0151万人，累计新增0.2329人，虽已完成规划目标的50%，但由于统计口径变化，从今年开始，人数统计更加精准，只统计交社保的新增就业人员，因此从今年开始，每年新增就业人数较前两年会大幅减少，预估每年新增200-300人左右，预期不能实现规划目标。

由于该指标统计方法正处于改革阶段，未来两年统计数据无法预估，因此，本次评估不对该指标做出调整。

 

附表

盈江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要主要指标中期评估表