盈江县2022年1-7月份直达资金情况报告

德宏州财政局：

按照州级要求，现将盈江县1-7月直达资金运行情况报告如下：

一、直达资金工作开展情况

（一）制度建设和管理情况

1.为做好中央直达资金预算执行和监控各项工作，盈江县根据德宏州财政局转发《云南省财政厅关于做好直达资金监控工作的通知》（云财办〔2020〕25号）文件，按照通知要求明确分工职责，根据直达资金管理办法并结合实际，紧扣直达资金使用范围、统筹县级财力，按照保运转、保民生、保重点、优结构的原则，科学合理和安排使用中央直达资金。

2.规范管理中央直达资金，盈江县在直达资金细化分配、预算下达、资金拨付使用方面，严格按照《德宏州直达资金监督管理办法》（德财监〔2020〕4号）文件执行，指导单位管好用好中央直达资金，对已出台的政策和文件，财政部门及时宣传及转发，切实做好直达资金分配、下达、安排、使用和监控等一系列工作。

（二）直达资金执行情况

截至2022年7月27日，盈江县共收到上级下达直达资金指标86416.69万元，其中：中央资金79149.44万元、省级资金7267.25万元。分别为：共同财政事权转移支付42054.39万元、一般性转移支付31791.45万元、专项转移支付693.85万元、支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付11877万元。

1.分配情况。目前已分配下达85970.79万元，未分配指445.91万元，分配率达99.5%。

2.支付情况。截至7月27日完成支付26458.10万元，未支付59958.59万元，支付率为30.6%，本月提高了支付率11.6%。

（三）参照直达资金情况

盈江县收到上级下达参照直达资金指标600万元，属于现代职业教育质量提升计划资金，用于盈江县职业高级中学改善办学条件，分配率100%。根据部门实际需求目前还未支付。

二、采取措施及取得成效

自开展直达资金管理工作以来，严格按照直达资金管理要求，在收到上级下达直达资金通知后，及时与项目单位联系，第一时间把直达资金分配下达到项目实施单位，同时加强与项目单位对接，做好惠企利民、到人到户导入工作，并及时对支付数据进行关联，确保了支付数据及时上传和录入监控系统，确实提高数据的完整性、及时性、准确性。

三、存在问题及建议

（一）在直达资金机制中如何更好发挥职能作用

1.困难问题。从直达资金的考核环节来看，中央财政直达资金的支出进度，宜按预算年度和项目进度相结合的方式进行科学合理考核。随着中央财政直达资金的有序扩围与稳步增加，直达资金中既有用于保障地方行政事业单位机构运转类的经费性支出，也有用于支持地方政府工程类项目的建设性支出。大多数工程类项目的建设常常是跨年度的，用于工程类项目建设的直达资金须按照项目工程的实施进度在较长时间内分期支付，才能使直达资金对项目工程快速推进提供资金保障的同时，确保财政资金的安全性和有效性。

2.对策建议。鉴此，对于直达资金支出进度的监督考核，宜根据直达资金的具体性质，区分不同情况（机构运转等经费性支出可按预算年度，跨年度项目的建设性支出可按项目进度）进行监管与考核，避免简单采取预算年度考核从而可能引发直达资金错用、乱用的风险，达到对直达资金的监管精准有力、考核科学合理的效果。

（二）完善、推进直达机制常态化的其他意见建议

进一步对直达资金监控系统进行升级，完善硬件设施。优化简洁的操作流程、更为完善的数据库支撑、更为多元的数据统计及分析功能，将在极大减轻基层工作人员负担的同时大大提高资金管理效率及更好发挥监管作用。

鉴此，针对监控系统提出以下几点建议：一是直达资金“导航”-“数据分析”-“业务督促类”中的7表“疑似错用科目”建议增加整改功能，便于业务股室根据实际情况认定该科目是否错用；二是直达资金系统“导航”-“**年资金台账”-“**年资金结转”报表数据存在偏差，结转以前年度指标，在当年进行指标调整后，报表未更新调整后的数据，重复统计金额。

（三）未完成分配原因

截至7月27日，直达资金监控系统未完成分配445.91万元，其中：

一是医疗服务与保障能力提升补助资金未分配13万元（德财社〔2022〕101号），原因是部门需要对资金用途进行研究分配还未挂接，预计7月初能分配完毕。

二是基本公共卫生服务补助资金未分配51.91万元（德财社〔2022〕113号）、计划生育转移支付资金未分配27.56万元（德财社〔2022〕115号），原因是7月27日才收到上级文件，时间节点较晚，部门尚未挂接项目未能分配。

三是城乡义务教育补助经费尚未分配353.44万元，属于德财教〔2022〕29号8个较少民族困难学生补助资金。暂未分配原因：由于学生资助资金要求实行动态管理，每年秋季学期的受助人数于11月才能确定，为了规范资金的管理，提高资金的使用效益，做到精准分配人数及资金，根据实际受助情况于11月底才能进行分配。

(四）1-7月份直达资金执行中主要存在问题

1.前期工作滞后严重拉低了时点的整体支出进度。如：农村危房改造补助资金、中央财政城镇保障性安居工程补助资金等；下达的项目未进行公开招投标、未签订施工合同、工程未开工建设，故资金未能形成支出。

2.农口直达资金支出率较低，主要原因：一是农田建设补助资金4097.53万元，目前支付918.73万元；二是中央财政衔接推进乡村振兴补助资金20173.45万元，目前已支付4440.98万元。其他未支付原因是项目正在实施暂未达到支付条件。

3.一般性转移支付县级基本财力保障机制奖补资金11618万元，该笔资金用于机关事业单位1至12月退休人员养老金统筹内/外财政补助，需按月兑付，不能一次性兑付；

4.城乡义务教育补助经费11835.96万元及学生资助补助经费998.39万元共12834.35万元，目前仅支付105.01万元，支付率低主要一是财政国库资金调度困难无法确保已达到需支付条件直达资金；二是教育补助经费包含秋季学期补助资金，尚未到支付时间。

5.成品油税费改革转移支付1218万元，用于交通运输局农村公路养护，目前支出110万元，由于国库资金调度困难其他未能支付。

6.部分直达资金补助需考核按季支付。如：城乡困难群众救助补助资金、优抚对象补助、基本公共卫生服务项目、创业担保贷款贴息资金、林业草原生态保护恢复资金等。

7.支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付资金11877万元，支付6904.37万元，未支付4972.63万元。其中：一是中央支持小微企业留抵退税专项资金4396万元，需按实际退税金额支付挂接，目前已支付3429.3万元；二是补充县级财力资金转移支付7481万元，需纳入工资统筹，目前已支付3475.06万元。

8.2022年支出进度提升困难。由于上年度资金结余较大，2021年结余14366万元，实际工作中优先清算上年结余资金，导致当年直达资金支付效率较低。

9.有时存在由于财政一体化系统原因，未能将已分配指标、已支出数据及时同步关联导入直达资金监控系统，导致系统之间数据不一致。

四、采取的措施

一是把加快项目实施进度、尽快实现资金支付工作摆在突出位置，向资金支付进度慢的单位下达督查通知，督促资金使用单位认真分析和查找资金支付进度慢的主要原因、存在问题，提出解决的具体措施和办法，排出时间表，在确保资金使用安全的情况下，确保按期完成项目资金支出进度；二是加强资金管理，对已经形成实际支出的直达资金，要确保及时、准确录入到监控系统，并按要求建立台账，确保数据真实、账目清晰、流向明确，做好迎接上级全过程监督检查的准备；三是进一步优化完善直达资金监控系统，对接相关系统数据，简化操作流程。

下一步我们将严格按照时间节点要求，加快直达资金的拨付，及时导入直达资金监控系统，强化直达资金监管，切实发挥直达资金效益，真正实现惠企利民。

                                    盈江县财政局

                               2022年7月28日

 [附件: 盈江县2022年1-7月份直达资金情况报告]