盈江县财政局2023年1-6月直达资金实施情况报告

德宏州财政局：

根据财政部通知要求，现将盈江县2023年1-6月直达资金工作情况报告如下：

一、执行情况

（一）支付情况   截至2023年6月24日，盈江县共收到上级下达直达资金指标57342.65万元，支付进度32.0%。其中：中央资金52832.4万元，支付进度32.3%；省级资金4510.25万元，支付进度27.6%。分别为：共同财政事权转移支付32237.53万元，支付进度20.1%；一般性转移支付23866万元，支付进度49.6%、专项转移支付1239.12万元，支付进度0%。

（二）分配情况  截至2023年6月24日已完成分配下达56913.65万元，未分配指标429万元，分配率达99.3%。

二、采取措施及取得成效

（一）经验做法

一是提高政治站位、坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决服务大局，坚决保障直达资金惠企利民，确保直达资金用在刀刃上，充分发挥直达资金在“三保”“六稳”任务中的作用，真正实现了直达资金惠企利民的作用。

二是加强管理，落实责任，明确专人负责此项工作，落实责任分工。严格按照相关管理办法在规定时间内加快直达资金分配，原则上在收到上级指标文件或预算通知后，在5日内需完成指标分配下达。

三是按照上级要求，认真落实直达资金监控责任，推进监控工作制度化、常态化、规范化，以直达资金监控系统为依托，每日上线查看资金下达、分配、拨付和使用情况，发现预警后通知相关业务股室及时纠错整改，做到精准监督，提高数据的完整性和准确性。

（二）支出成效

截至6月24日，盈江县共支出直达资金18325.45万元，支付进度32.0%，部分资金支付率达40%以上，如：机关事业养老保险制度改革补助经费支付率达100%、困难群众救助补助经费安排支付率达56.9%、优抚对象补助中央安排支付率达46%、县级基本财力保障机制奖补资金51.5%。在资金分配上，盈江县注重实用和实效，重点用于就业补助、基本公共卫生、困难群众救助、林业改革发展、农业生产发展、机关事业养老保险、医疗服务与保障能力提升、困难学生补助、城乡义务教育补助、残疾人事业发展补助、计划生育转移支付补助、城乡居民养老保险补助、基本药物制度补助、城镇保障安居工程补助、优抚对象医疗补助、优抚对象补助、县级基本财力保障、衔接推进乡村振兴工作补助、普惠金融发展专项资金等方面，切实增进民生福祉。

（三）执行研判

紧跟上级部门要求，及时与上级部门沟通，严格执行上级决策，并及时研判直达资金支付进度情况和管理存在的问题。

（四）政策效果

一是收到上级下达2023年县级基本财力保障机制奖补资金12621万元。安排用于津贴补贴2617.19万元，基础性绩效742.26万元、机关事业单位退休人员养老金9261.55万元。极大的缓解了我县部分财政困难，加大了对基层财力的支持力度，兜牢兜实“三保”底线，确保基层正常运转。

二是用于稳市场主体保基本民生，提高我县对困难群众及优抚对象的保障能力投入6515.74万元。2023年以来，上级下达盈江县困难群众救助补助资金共5622万元，分配率100%，截至目前累计支出3201.21万元，支出进度为56.9%，涉及救助对象共27827户次64623人次，其中：下达城市最低生活保障金400万元，截至目前已支出115.44万元，支出进度为28.86%，涉及救助对象1494户次2255人次；下达农村最低生活保障金4052万元，截至目前已支出1594.90万元，支出进度为39.36%，涉及救助对象22490户次55751人次；下达城市特困人员救助供养金50万元，截至目前已支出18.16万元，支出进度为36.32%，涉及救助对象154户次154人次；下达农村特困人员救助供养金500万元，截至目前已支出214.02万元，支出进度为42.80%，涉及救助对象2003户次2073人次；下达临时救助金200万元，截至目前已支出173.58万元，支出进度为86.79%，涉及救助对象832户3204人；下达流浪乞讨人员救助金60万元，截至目前已支出27.79万元，支出进度为46.32%，涉及救助对象108人次；下达孤儿等特殊儿童群体基本生活保障金360万元，截至目前已支出135.58万元，支出进度为37.66%，涉及救助对象854户次1078人次。困难群众救助补助资金的发放充分保障了城乡困难群体的基本生活，使困难群众感受到了各级党委政府的关心关怀，为实施乡村振兴战略打下了良好的基础。在困难群众救助补助相关项目实施过程中，盈江县民政局按照单位内控制度要求严格执行发放程序，认真接受纪检、审计等部门的监督检查，及时向社会公布资金使用情况，努力做到公平、公正、公开。优抚对象补助经费828.22万元，支付380.83万元。优抚对象补助经费月发放1048人左右，发放金为81万元左右，目前为止2023年1-5月份优抚对象定期补助经费已发放完毕，使用上级财政资金发放；资金的发放有效解决了优抚对象生活困难，提高了优抚对象的生活保障。优抚对象医疗保障经费44.77万元。优抚对象医疗保障经费可用于优抚对象医疗保险缴费，也用于优抚对象报销生病、住院产生医疗费用，由于实行实报实销制度，目前资金支出3.84万元，资金使用上级资金支出；资金的发放有效解决了优抚对象生病住院、医疗保险等问题，提高了优抚对象的医疗保障。

三是2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金11245万元。全县共实施37个项目，已支出5336.68万元，支出进度47.5%。一是用于产业发展，促进农民增收；二是改善农村环境整治；三是保障农村饮水安全；四是厂房建设提高农特产品质量，有效降低群众经济损失，减少土地占用量；五是小额信贷，下达资金368.47万元，总受益877户。解决脱贫户及监测户种植、养殖生产垫本，增强发展后劲，促进群众产业发展，促进低收入人口增收工作，让农业产业支撑脱贫，引导群众靠勤劳致富；六是雨露计划，下达资金196万元，总受益1360人，扶持全县脱贫户家庭中有子女接收中、高等职业教育的家庭，提高其文化素质、就业水平，确保家庭经济收入可持续增长，巩固脱贫成效。

四是今年下达城乡义务教育补助经费及学生资助等10949.06万元。专项资金中的城乡义务教育补助经费主要用于义务教育阶段学校公用经费开支，保障学校正常运转；校舍维修改造长效机制资金和乡村教师生活补助奖补资金主要用于学校基础设施及项目资金，保障了学校基础设施的标准化建设；营养改善计划资金、义务教育生活补助资金，普通高中学生资助、中等职业教育学生资助等资金，受益学生数52382人，保障了上级惠农政策的实施，保证每一名学生都能享受到政府的温暖。其中：2023年城乡义务教育补助经费中央直达资金10026.13万元，受益学生数44480人（校舍安全保障1267万元，乡村教师生活补助奖补资金354万元，城乡义务教育公用经费3131.55万元，营养改善计划4012.74万元，义务教育家庭经济困难学生生活费补助931.91万元，特岗教师工资328.93万元）；2023年学生资助中央直达资金922.93万元，受益学生数7902人（普通高中国家助学金235.67万元，普通高中建档立卡免学费70.81万元，中等职业教育学校国家助学金253.35万元，中等职业教育学校免学费补助363.1万元）；2023年城乡义务教育补助经费省州直达资金1850.556万元，受益学生数44480人（城乡义务教育公用经费695.296万元，义务教育家庭经济困难学生生活费补助834.06万元，校舍维修改造长效机制321.2万元）。

五是提升医疗卫生服务能力。安排直达资金3097.06万元用于基本公共卫生服务、基本药物制度、医疗服务与保障能力提升，推动公立医院综合改革、卫生健康人才培养、中医药事业传承与发展等，为人民群众提供优质医疗服务，推动医疗卫生事业高质量发展。如：基本公共卫生服务资金2185.49万元，支付0万元。盈江县卫生健康局通过局班子会议，确定分配明细，并将分配明细提交县财政下达指标到各医疗卫生机构。每季度末，卫健局组织相关单位人员对使用资金单位进行考核，并进行通报。资金按照去年同期考核结果的80%使用，待本年季度考核后，全部使用本季度资金。基本公卫资金重点用在老年人、孕产妇、0-6岁儿童、慢性病患者的健康体检及随访支出，定期对老年人、慢性病患者、孕产妇、0-6岁儿童进行健康检查，起到早发现、早治疗的作用。资金主要用于开展公卫工作的临聘人员工资、试剂耗材等支出方面。基本药物制度资金533.83万元，支付2.27万元。盈江县卫生健康局严格执行药品、医用耗材的零差率销售制度，监督执行处方点评制度，加强药品及耗材采购管理，严格根据基层卫生机构实施基本药物制度绩效考核办法进行补助资金分配。根据《实施基本药物制度绩效考核办法》每季度开展一次对乡镇卫生院和村卫生室实施基本药物制度及合理用药的督导工作，目前已完成2022年三个季度基药考核及基本药物制度补助资金分配工作。强化督查，构建保障药品安全长效机制。加强培训，规范处方用药。每季度下基层开展药物相关知识培训，组织学习国家药品相关政策并积极推行；医疗机构粘贴海报、发放宣传单，积极向病人及家属推荐使用国家组织药品，宣传国家组织药品价格低、疗效好的优势。落实基本药物制度，进一步完善药品采购供应体系。一是我县各级各类公立医疗机构均能按要求比例配备使用基本药物（县人民医院、县中医院按不低于50%，县妇幼保健计划生育服务中心按不低于10%，乡村两级级医疗机构按不低于55%的比例配备使用基本药物）。截至2022年11月全县医疗卫生机构采购药品总金额为8049.91万元，其中基本药物采购金额为5299.62万元，占总采购金额比例为65.83%。；二是破除“以药补医”的改革成效明显，各级各类公立医疗机构网上药品集中采购得到进一步规范完善，药品销售全面实现零差率；三是严格执行药品采购“两票制”。四是贯彻落实国家卫生健康委办公厅《关于做好公立医疗卫生机构短缺药品信息直报工作的通知》要求，全县公立医疗机构每月进行短缺药品网络直报工作。基本药物制度资金主要用于单位日常办公等支出。基本医疗服务保障能力提升资金377.74万元，支付0万元。该项目资金主要用于医疗卫生机构购买设备、卫生人才培养等能力提升方面，设备购置严格按照采购法执行。如：县人民医院外科大楼综合布线网络系统采购，县疾控中心、中医院核酸检测设备等。计划生育补助资金271.23万元，支付36.17万元。每年12月至下年1月向符合条件的群众宣传奖励与扶助政策及享受的资格条件，同时进行摸底调查，符合享受对象的由本人提出申请，提交所需材料并填写申报表，由村（居）委会进行调查核实盖章确认后，报乡镇（街道）卫健办审核，由村、乡对新增和继续享受对象进行5-7天第一次公示（第一次公示是村、乡当年报批时的批前公示），公示期满无异议的由乡级卫健办负责人、分管领导签字上报县卫生健康局。每年1月底以前由乡镇（街道）组织完成当年符合享受对象的入户调查、信息核实、审批，对继续享受、新增的扶助对象进行见面确认，填写“见面记录表”，上传见面照片县级留底，确保辖区内享受对象不漏，不迟，不错报。（特殊家庭不再进行公示）确认无误后将申报表、当年见面记录表等审核材料上报县级复审。每年2月28日以前县卫健局完成对乡镇（街道）报来的对象资格复核，确认无误后，将符合享受的对象信息录入国家“PADIS”系统（开网时间为2月1日至2月28日），并进行第二次公示（第二次公示是经县级审核资格确认后享受情况审批后，县、乡同时公示）。2月28日以前各县（市）将“两项制度”数据审核、汇总上报州卫生健康委人口监测与家庭发展科。4月10日前报送“奖优免补”目标人数相关表册。9月10日前完成独生子女家庭“奖学金”审核、申报工作。9月底前完成各项计划生育奖励补助资金的银行账号采集工作。每年12月底前完成计划生育家庭奖励与扶助资金的发放，发放通过云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台直接打给奖励与扶助对象，次年4月份完成上一年资金结算工作并对资金发放中出现的情况进行分析。资金的按时发放，减轻了计生家庭的生活负担，让受众确实感受到了国家的惠民惠农好政策。

六是2023年中央财政普惠金融发展专项资金1239.12万元。其中：一是支持普惠金融发展。统筹落实好创业创新扶持政策，继续支持重点群体和吸纳重点群体就业的小微企业申请创业担保贷款。截至2023年6月，盈江县共新增贷款20户，新增贷款金额340万元。其中：城镇登记失业人员贷款7户，贷款金额125万元；农村自主创业农民贷款10户，贷款金额170万元；复员转业退役军人贷款1户，贷款金额15万元；就业困难人员贷款2户，贷款金额30万元；二是完善政策性农业保险。认真贯彻落实政策性农业保险补贴政策，稳步扩大粮食、生猪等大宗农产品保险覆盖面，提高政策性农业保险投保率，增强农业抗风险能力。盈江县目前主要承保险种为水稻、玉米、小麦、油菜、甘蔗、马铃薯、天然橡胶、能繁母猪、育肥猪、奶牛、政策性森林火灾保险。截至目前，农业保险保费已承保保费合计160.72万元（含农户自缴和各级财政补贴），养殖险已承保保费56.95万元；种植险已承保保费103.77万元；三是用于创业担保贷款奖补资金及财政普惠金融发展，积极落实相关政策用于支持创业担保贷款贴息，保障了企业贷款贴息和农户贷款贴息，缓解了小微企业的压力等，有力推进企业复工复产，推动我县经济平稳回升。

七是收到上级下达2023年部分中央财政城镇保障性安居工程补助资金1100万元。用于安排老旧小区改造项目涉及12个小区，截至目前发放租赁补贴住户319户，租赁住房保障26万元，已拨付23.04万元，确保了城镇低收入住房保障家庭。

三、监控监管情况

县财政局高度重视直达资金使用情况，并作为重点工作任务落实，按照州级要求上报直达资金月报，为切实做好直达资金使用的日常监控和动态监控工作，国库每天登录查看直达资金监控系统、预算管理一体化系统直达资金相关查询，发现预警及时督促各资金管理股室将收到的财政直达资金指标接收、记账、分配、下达，待资金清算后及时挂接支付数据和惠企利民数据，及时处理系统台账内的预警信息、代办事项等。对支付缓慢的款项督促业务股室对对口部门进行项目跟踪问效，了解项目进度、使用绩效、存在困难等，确保资金安全高效运行。

2023年4月，为进一步严肃财经纪律，提高财政资金使用绩效，强化预算执行对国家重大战略任务的基础保障，按照《云南省财政厅关于印发〈云南省预算执行监督专项行动方案〉的通知》 (云财库〔2023〕3号)《德宏州财政局关于印发〈德宏州预算执行监督专项行动方案〉的通知》（德财〔2023〕43号）有关要求，以预算管理一体化系统全面运行为依托，加强对财政转移支付和各部门预算资金重点项目的监控监督力度，有效规范预算执行管理，遏止不规范支出问题，确保项目资金安全高效运行，为盈江经济社会高质量跨越式发展提供有力支持。

四、整改情况

一是严格按照财政部、省财政厅《关注函》通报，盈江县涉及的事项，已认真分析、认真整改落实，按时将整改报告上报州财政；二是2023年1-6月份直达资金监控系统地方监控预警累计出现20条，其中：未上传附件6条、未导入惠企利民明细14条，已及时完成整改，截至目前直达资金监控系统无整改事项。

五、存在问题及建议

2023年直达资金虽然取得了一定的成效，但依然存在部分问题。

一是支出进度不够支出率较低问题。例如：

1.共同财政事权转移支付进度20%，其中：就业补助、基本公共卫生服务补助、计划生育转移支付、城乡居民养老保险补助、残疾人保障补助、农业生产发展资金支付率为0%。

2.一般性转移支付进度42.9%，其中：县级基本财力保障机制支付进度51.5%；中央财政衔接推进乡村振兴补助支付进度33.2%。

3.普惠金融发展专项资金支付进度0%。

支付率低主要原因：一是县级财力保障困难，已达到支付条件资金未能及时拨付到位；二是部门还未实施项目未达到支付条件；三是上年直达资金结余较大，部门优先支付上年度结余资金，当年指标未能形成支出；四是部分项目资金需逐月按部门提供计划支付。

二是系统存在问题

   目前系统存在两个问题：一是预算管理一体化服务平台，直达资金相关查询，财政部考核测算表，因后台管理员不及时刷新，导致两边系统会存在差异，加大国库管理监控工作量。二是6月份林业改革发展资金业务股室根据上级通知要求将一体化非直达资金标识为直达资金，并将数据导入直达资金系统，两边系统指标和支付数据都存在差异。

  三是长时间未完成分配问题

截至6月份系统存在长时间未分配指标429万元。主要原因：耕地建设与利用资金（德财农〔2023〕47号）未分配429万元，主要是未收到盈江县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室提供的涉农整合资金项目实施及资金下达的批复，暂时不能分配。

六、下一步计划

根据统计预计7月份，直达资金可支出2000万元，预计支付率达32%。主要用于中央财政衔接推进乡村振兴补助资金等，因受资金情况限制，仍存在已具备支付条件而无法支付的项目。

下一步，我们将继续做好资金监管工作，建立健全直达资金台账，全过程反映直达资金分配、拨付、使用情况等，确保每笔资金流向明确、账面可查，通过日常监督和重点监控动态掌握资金使用情况，及时落实处理整改上级财政通报的《关注函》问题，进一步保障资金使用精准、管理规范。加强与资金主管部门的沟通协调，督促其加快推进项目进度，对已达到支付条件的，加快筹集资金拨付，切实提高资金使用效率。加强直达资金监控监管，依托财政监控系统，对我县直达资金实行监控管理，全程跟进项目的资金实际支出情况，在监控中发现的预警问题及时反馈及处理，针对支出缓慢问题，督促相关单位尽快落实，争取加快拨付进度。

盈江县财政局

                                   2023年6月21日