盈江县自然资源局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，盈江县自然资源局在县委、县政府、州局党组和局党组的正确领导下，在县委全面依法治县委员会办公室的业务指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记云南考察重要讲话精神，将法治政府建设作为贯穿自然资源工作的主线，扎实推进依法行政各项工作。现将县自然资源局开展2023年法治建设工作情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强理论学习，夯实法治工作基础。一是自然资源局全体干部职工深入学习宣传贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和县委全面依法治县工作会议精神，时刻把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，与全面贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想学习纲要和习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，与坚决落实州局党组、县委、县政府对加强法治政府建设和自然资源领域工作的部署要求结合起来，深学细研，融会贯通，真抓实干，不断提高法治意识，更好地运用法治思想推动自然资源领域工作发展。二是强化领导干部普法教育。为提高领导干部依法行政意识，把法律法规培训作为领导班子建设的一项重要内容，纳入领导干部学习内容。2023年以来，领导班子专题研究法治建设工作2次；开展党组理论学习中心组学习3次，学习党的二十大精神、《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国城乡规划法》《习近平法治思想学习纲要——坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化》《中央八项规定实施细则》、习近平总书记在二十届中央国家安全委员会第一次会议上的讲话、习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会上的讲话、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组工作条例》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》习近平总书记近期重要讲话精神、《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》；开展党组会议1次，学习习近平法治思想是全面依法治国的根本保证，习近平法治思想是科学的理论，科学性决定其作为指导思想的公信力。三是认真组织学习培训。扎实推进“八五”普法规划的贯彻落实，健全完善“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制。坚持领导干部学法用法制度，落实领导班子集体学法、领导干部应知应会法律法规清单制度，利用每周一集中学习日，安排学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国密码法》等与业务紧密相关的法律法规，提升依法行政水平。

(二)敢于担当作为，积极履行法治建设第一责任人责任。主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，成立由局党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，各股室、中心、乡镇基层所负责人为成员的工作领导小组。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把法治建设纳入了单位发展总体规划和年度工作计划，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面推动我局法治政府建设各项工作任务。局领导班子定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好法治建设中引领示范作用，自觉为全体干部职工作表率。

(三)履行法治责任，落实法治政府建设各项任务。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，加强重大行政决策合法性审查，按要求制定《2023年度盈江县自然资源局重大行政决策事项目录》，并在网站公开。对专业性较强的重大决策，如各类自然资源专项规划的修改调整等，均组织专家进行论证；对涉及群众切身利益的重大决策事项，均公开征求意见；对涉及重大公共利益和群众切身利益或者可能影响社会稳定或者公众对决策方案有重大分歧的，举行听证会听取公众意见；对事关经济社会发展全局、人民群众切身利益、涉及生态环境、经济的，进行了风险评估。所有重大行政决策事项均经过合法性审查并经领导集体讨论决定。二是扎实推进行政执法“三项制度”工作，结合县自然资源管理工作实际，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，及时召开专题工作会议，精心安排，全面部署，切实把推行“三项制度”工作作为加强自身建设、转变机关作风、提高行政效能的重要工作来抓。

(四)突出围绕重点，做好主题法治宣传教育。一是制定《盈江县自然资源局2023普法计划》《盈江县自然资源局2023年度普法责任清单》。二是强化法治宣传。以“4·15”全民国家安全教育日、“4·22”世界地球日、“5·12”防震减灾日、“6·5”环境日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等主题纪念日重要节点为契机与自然资源领域实际相结合，利用微信公众号等媒体，通过线上线下全方位、多层次、宽领域的方式，开展《中华人民共和国宪法》《土地法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国测绘法》等普法宣传，使广大群众通过多种渠道学习法律知识，提高法律素养，形成全民参与、全民共建的良好局面。2023年以来，共组织开展各类法治宣传活动10余次，发放宣传资料5200余份。三是强化干部职工普法学习，2023年组织干部职工学法16次。开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传讲座，开展一系列的主题宣传活动。1.利用周一例会学习了《中华人民共和国民法典》。2.积极参在线答题活动。“普法强基”云南省2023年民法典知识在线答题活动暨“美好生活·民法典相伴”民法典在线答题活动第三季，全局干部职工共70余人参加民法典在线答题。3.组织收看民法典主题法治课堂。积极组织干部职工收看由省委宣传部、司法厅、普法办联合举办的“普法强基·法律明白人大课堂”第二讲，“学好民法典，促进和谐交易——民法典合同篇”。4.组织参加旁听庭审案件活动。组织安排各股室、中心负责人参加于2023年4月17日在盈江县人民法院开庭审理林燕秋诉盈江县自然资源局房屋所有权登记一案的旁听；5.积极组织干部职工登录“中国庭审公开（http://tingshen.court.gov.cn/ ）”等方式，“沉浸式”参与到民事案件审理全过程，通过以案释法的方式，深化公众对民法典内容的认识和理解，推动民法典知识更加深入人心。6.充分利用单位微信群、朋友圈、一楼大厅电子屏、户外宣传橱窗广泛宣传“美好生活·民法典相伴”民法典在线答题活动第三季宣传主题活动。营造崇尚宪法、学习宪法、宣传宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚氛围。三是切实加强法治文化建设。县自然资源局法治文化阵地载体运用充分，公共区域（含公共服务大厅、走廊等）设置有法治文化相应内容宣传栏，本单位网站、“两微一端”等新媒体平台中开辟有法治专栏或刊载法治内容。

（五）规范行政权力运行，加强执法监督。一是认真开展法制审核工作。对17宗行政处罚案件进行法制审核，并出具法制审核意见书；15件重大行政决策工作事项作出决定前的合法性审查，并作出预审意见；对73份经济合同行审核，并签署审核意见。二是依法组织召开听证会，充分保障行政相对人的合法权益。2023年以来召开自然资源听证会3次。其中，《盈江县国土空间总体规划（2021-2035）》1次、行政处罚案件听证会1次、《盈江县征收农用地区片综合地价更新调整成果（草案）》1次；三是做好重大行政执法决定报送备案工作。2023年以来报送备案行政处罚决定10件。四是做好“双随机、一公开”监管工作。深入推进“双随机、一公开”监管，加强和规范事前、事中、事后全链条监管，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单和告知承诺制度。2023年制定抽查计划3项，此项工作在8月30日前已完成。五是全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，维护良好市场秩序和市场主体合法权益，不断优化营商环境，推动“放管服”改革落地落实；六是做好行政许可、行政处罚“双公示”工作。录入云南省信用信息共享平台“双公示”信息134条，其中，行政处罚信息18条、行政许可信息116条。七是认真开展行政规范性文件的合法性审查和清理工作。清理了《盈江县人民政府关于印发<关于对农场用地登记发证涉及土地权属争议有关问题处理规定>的通知》(盈政发〔1998〕75号)、《盈江县国土资源局行政处罚自由裁量权基准（试行）》2份，并给予了清理意见。八是认真开展行政执法案卷评查工作。整理出2023年行政执法案卷目录，涉及行政许可案卷80件、行政处罚案卷5件。其中：建设用地规划许可证10件；建设工程规划许可证62件；建设项目用地预审与选址意见书7件；采矿权延续审批1件；行政处罚5件。5件行政许可案卷参与盈江县案卷评查，全部评为优秀卷。九是认真做好2023年人大代表建议和政协委员提案办理工作。共收到建议提案24件，其中：人大代表建议17件、政协委员提案7件，目前已全部答复办理。十是加强基层治理体系和治理能力现代化建设。研究推进自然资源行政主管部门职权向乡镇赋权，按照《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号），结合部门工作实际，认真选取拟赋权乡镇行政职权事项6项（行政许可1项、行政处罚5项），其中行政许可事项《乡村建设规划许可》已下放，且乡镇已落实执行。按照“先培训后下发”的原则，确保顺利开展乡镇赋权事项工作。10月31日，盈江县自然资源局组织开展盈江县统一赋予乡镇部分县级自然资源领域行政职权业务知识培训会，各乡镇人民政府、盈江农场社区管理委员会负责县统一赋予乡镇自然资源领域行政职权事项的分管领导和工作人员参会。12月15日签订盈江县统一赋予乡镇县级行政职权事项移交协议。

（六）严格执法监督，优化行政审批事项。一是认真开展执法巡查和执法踏勘。2023年以来在盈江县全县范围巡查60次，出动执法人员197人次，及时、有效的制止土地矿产违法行为，共下发《责令停止违法行为通知书》62份。开展土地执法踏勘106次，出具土地执法踏勘意见106份；开展自然资源违法案件办理，2023年立案查处违法案件15件，已作出处理决定12件（移送公安部门查处1件，移送州自然资源和规划局1件），未作出处理3件。二是有序推进城乡规划管理工作。紧紧抓住全县经济社会发展的主线，推动全县国土空间规划工作；稳步推进“干部规划家乡行动”，完成了全县97个行政村的“多规合一”实用性村庄规划编制及审批，审批率达100%；年内共核发“两书两证”182件，其中：《用地预审与选址意见书》12件（其中，用地预审7件、选址意见书5件）；《建设工程规划核实意见书》75件；《建设用地规划许可证》12件；《建设工程规划许可证》83件。补办房屋规划手续21份。出具规划设计条件通知书77件。并指导15个乡镇办理《乡村规划许可证》141件。三是依法依规做好土地供应工作。2023年共供应国有建设用地74宗，土地面积78.6180公顷，其中，招拍挂出让13宗，土地面积16.3868公顷，成交价款19822.6575万元；划拨59宗，土地面积58.2913公顷；长期租赁2宗，土地面积3.9399公顷，租赁金额94.193万元。四是强化矿产资源开发管理。督促企业认真落实矿山安全生产主体责任，年内共组织190人次、出动50余车次对70座次矿山进行实地排查、检查。组织8宗探矿权、27宗采矿权完成矿业权人勘查开采信息公示工作；组织实施好《盈江县矿产资源总体规划（2021-2025年）》，统筹矿产资源保护、开发与利用，科学布局矿产资源勘查开发，确保生态环境安全、资源安全。

（七）不动产登记快捷高效。推动不动产登记新系统上线运行，实行不动产登记“互联网+”服务上线，实现“少跑腿”、“零见面审批”的不动产登记一站式服务。2023年，共开具各类不动产登记查询结果证明1659份，颁发不动产权证书6443本，不动产登记证明1932本，办理查封、解封133份，抵押注销登717份。2023年累计办理“互联网十不动产”登记2279份，其中：一手房转移登记1266份（不含税）；抵押权1266份；预购商品房预告登记11份；预购商品房抵押预告登记（开发商）1份；买卖预告/抵押权预告登记联办1份；交房即交证资格申请1份。

(八)深入推进《云南省矛盾纠纷多元化解条例》贯彻实施，做好和解、调解、信访、行政诉讼有机衔接的多元化纠纷化解工作。积极妥善化解矛盾纠纷，扎实开展自然资源领域矛盾纠纷排查，及时发现，及时化解，把不安全因素消灭在萌芽状态。2023年以来，我局共收到各类信访件63件，目前已全部办结。其中：上级督办交办14件（含国家2023年治理重复信访化解信访积案专项工作第三批交办件5件）、转送27件、抄送11件；州自然资源和规划局转办2件；县纪委县监委转办4件；县委政法委转办1件；网上投诉1件；来信1件；来访2件。另有省委第九巡视组交办信访件20件，已全部办结。

（九）依法加强本单位禁毒工作。强力推进“严打”整治专项行动。以维护社会稳定为目标，坚持服务大局、服务稳定的原则，今年4月份盈江县自然资源局在全局范围开展对吗啡、病毒等进行尿液检测，全部的检测结果为阴性。

（十）依法严厉打击自然资源领域违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶。围绕重大案件、重点线索，全面梳理排查集体土地使用、征地拆迁、征地补偿安置、自然资源工程项目招投标、自然资源权益、矿产资源开发利用、自然资源违法案件执法查处以及自然资源系统干部履职等8个方面涉黑涉恶和“保护伞”线索的基础上，深入推进自然资源领域涉黑涉恶案件线索的大排查。及时安排部署并传达学习扫黑除恶文件精神和业务知识，严格落实扫黑除恶专项斗争工作月报制度，认真梳理排查扫黑除恶线索，持续开展盈江县自然资源行业领域涉黑涉恶突出问题专项整治工作。完成扫黑除恶督导反馈问题整改。

（十一）全面落实法律顾问制度。盈江县自然资源局与云南圣锦律师事务所签订了《常年法律顾问合同》，合同期限三年（2021年1月11日至2024年1月10日）。由云南圣锦律师事务所律师团队为我局常年提供法律顾问服务，协助我局处理日常法律事务。

（十二）加强行政应诉工作。按照“谁主管、谁负责”“谁实施、谁负责”的原则，确定行政机关负责人以及其他具体行使行政职权的工作人员出庭应诉。一直以来县自然资源局行政机关负责人出庭应诉率100%。认真做好3件行政应诉案件的应诉相关工作，2023年以来接受行政应诉案件3件，其中，上年结转办理2件(一审、二审审结结案）。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)存在的不足。一是法治宣传不足。2023年，深入乡镇、村社区开展土地管理法等法律法规宣传次数少，群众普及率和知晓度低等情况。二是法治文化建设方式单一，需进一步多样化。自普法宣传活动开展以来，各项活动有序进行，但宣传形式只限于传统模式，普法形式单一，同时由于法律法规严谨难懂，直接学习宣传，普法内容不易被接受，影响普法效果。三是部分干部职工掌握相关法律法规不够全面。全体干部职工能做到严格遵守法律红线，认真执行依法执政、依法行政，但部分职工仍停留在学习日常业务涉及的法律知识层面，对其他股室涉及的法律知识了解较少，股室之间沟通交融、互相学习不够，不利于形成部门内部的合力。普法宣传教育的形式还比较单一，不够丰富，导致法治宣传对群众吸引力不强，效果不太理想。四是执法队伍有待进一步加强。本单位无专业的法制工作人员，内部培训次数有限，导致干部职工学法的积极性和自觉性还不是很强。五是法治意识和法律素养仍需提升。部分干部职工学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升。

(二)原因分析。一是个别干部主动学习意识淡薄，满足于业务知识一知半解，对法治工作及能力提升缺乏主观能动性，没有积极主动提高法治综合素质。二是对法治的重视度不高，认为没有经费就不建设法治宣传阵地。三是缺乏对依法行政培训的重视度及创新性，对当下法治政府的要求理解不够，导致依法行政培训内容、培训方式与现实需要脱节。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

2023年县自然资源局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设内容纳入年度工作和学习计划，坚持把推进法治建设工作与自然资源工作同安排同部署同推进。全面贯彻落实党中央、省、州、县委、县政府关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把法治建设纳入了单位发展总体规划和年度工作计划，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面推动县自然资源局法治政府建设各项工作任务。年内2次研究部署法治政府建设的有关事项；开展党组理论学习中心组学习4次，学习习近平法治思想引领法治中国建设、习近平关于全面推进依法治国；开展党组会议2次，学习贯彻《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，切实提高领导干部依法干事能力。及时开展局班子成员年度述法工作，进一步夯实法治政府建设基础。

四、2024年推逬法治政府建设的主要安排

(一)统筹协调，构建推进依法行政的良好工作格局。继续强化依法行政工作的组织领导，明确责任，落实人员，重点抓好制度建设、法制监督、案件办理、行政审批制度改革、法制宣传、培训等工作。深入贯彻实施依法行政重要制度；深入贯彻实施法治政府建设重要制度，全面提高全局工作人员依法行政工作意识和能力，全力推进依法行政和法治政府建设。

（二）持续深化开展法治宣传教育。做好“八五”普法工作，结合重要时间节点和重要专项治理活动，充分利用现代信息技术，多形式多渠道开展各类法治宣传教育，尤其是加强乡镇（街道）工作人员自然资源管理法律法规宣传教育，进一步提高耕地保护主体责任意识。

（三）健全行政决策机制，加强行政决策民主化科学化。继续完善重大行政决策程序，严格落实听证、论证、合法性审查、“三重一大”集体决策制度、党组议事规则。健全决策风险评估机制，以风险评估结果作为自然资源行政决策的重要依据，努力提高决策效力，推进决策科学化、民主化、法治化。

（四）严格执法监督，守牢生态红线。严格落实“三区三线”划定成果，加快构建国土空间规划体系，将耕地保护目标和永久基本农田保护目标任务落地上图；深入推进全县耕地保护专项整治行动，坚决遏制“非农化”、严格管控“非粮化”；扎实推进土地综合整治，稳妥有序推进耕地恢复，努力新增耕地。

（五）严格规范重大行政决策程序。坚决落实《重大行政决策程序暂行条例》要求，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。建立健全决策过程记录和材料归档制度，做到用权留痕，防止决策任性。

（六）规范行政审批行为。持续推进自然资源领域行政审批规范化、法治化、标准化，实现审批事项表格化、电子化。强化行政审批的实质性审查和对审批权力的控制与制衡，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。

（七）加强行政法制监督，规范行政执法行为。进一步健全行政执法专项监督、个案监督和行政执法案卷评查制度，并根据检查中发现的突出问题组织整改，以案卷评查为契机，完善行政执法程序，规范行政执法行为，提高依法行政水平。2024年，县自然资源局将根据局党组的工作部署和要求，深入贯彻落实党的二十大精神，进一步加强学习，解放思想，开拓创新，努力推动“法治自然”的建设和发展。

[附件: 附件 盈江县自然资源局法治政府建设典型案例（1例）] 

盈江县自然资源局

2024年01月04日