盈江县苏典傈僳族乡国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

盈江县苏典傈僳族乡国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

（2021—2025）

苏典乡人民政府

“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是苏典乡加快经济社会发展、巩固脱贫攻坚成效、大力实施乡村振兴战略的重要战略机遇期，是发展壮大支柱产业，加快推进城镇化，建设美丽乡村，逐步实现“农业强、农村美、农民富”的关键阶段。围绕州、县三年经济“翻一番”的目标，按照前瞻性、创新性、科学性、可行性、连续性和可操作性的要求，科学编制和实施《盈江县苏典傈僳族乡国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对于贯彻落实中央、省、州、县在新时代的方针政策和重大战略部署，进一步抢抓机遇、加快建设步伐，促进全乡经济社会跨越式发展具有重大意义。

《纲要》是“十四五”期间全乡经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，客观准确把握苏典所处发展阶段特征，围绕我乡与全国、全省、全州、全县同步开启全面建设社会主义现代化国家的总目标，明确了我乡“十四五”期间经济社会发展定位，发展目标、主要任务、重大举措及2035年远景目标。《纲要》作为今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，凝聚了全乡各族人民的智慧，是全乡各族人民共同的行动纲领。

一、“十三五”回顾

“十三五”时期，苏典乡党委、政府以脱贫攻坚统揽全乡经济社会发展全局，紧跟国家、省、州、县发展步伐，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，组织带领全乡人民，团结一心、开拓创新、奋力拼搏、真抓实干，使全乡呈现出：美丽乡村建设日新月异，扶贫开发成效显著，基础设施逐步完善，产业布局发展可期，结构调整日趋合理，社会事业全面进步，人民生活安居乐业的喜人局面。

（一）基本情况概述

苏典乡地处盈江县西北部，距县城53公里，东与支那乡、盏西镇相连，南邻勐弄乡、卡场镇，西北与缅甸联邦接壤。全乡国土面积428平方公里，国境线长43.3公里，是全州面积最大的乡镇，全乡辖4个行政村，37个自然村，49个村民小组，7个村民小组居边而住，总人口2131户8432人。苏典乡集民族、边境、山区、贫困为一体，是德宏州唯一的傈僳族乡，有傈僳族人口5903人，占全乡总人口的70%；全乡林地面积572533.5亩（其中：国有林135061亩、天然林241066.7亩、公益林92479亩、集体林97406.8亩、人工林6520亩），森林覆盖率为92%。有耕地面积11142亩。全乡最高海拔2800m，最低海拔640m，平均海拔为1700m，年平均气温13.3℃，年均降雨量3553.5毫米。全乡农作物主要有水稻、玉米、马铃薯、油菜、豆类、蔬菜。主要经济作物有草果、茶叶、核桃、药材。

苏典乡党委下设4个村党总支，41个党支部，其中苏典村下设10个党支部、勐嘎村下设14个党支部、劈石村下设6个党支部、茅草村下设6个党支部、直属党支部5个，共有党员555名。

（二）脱贫攻坚全面收官。苏典乡2013年启动建档立卡工作时，全乡共有建档立卡贫困户611户2434人，经过“回头看”和历次动态管理后，“十三五”末实有建档立卡户807户3333人，2个村列为深度贫困村，2个村列为贫困村。脱贫攻坚工作开展以来，我们牢牢抓住“扶持谁、谁来扶、怎么扶”三个关键，着眼、着力于“六个精准”，聚焦贫困对象“两不愁三保障”总体目标，全面从严压实党员领导干部责任，狠抓脱贫攻坚工作，建档立卡户产业帮扶和组织化带动率实现全覆盖，全乡建档立卡人口医疗保险参保率、养老保险参保率、家庭医生签约率实现三个100%，全乡村民小组进村道路、寨内道路、庭院硬化实现三个100%，顺利通过了省级第三方专项评估检查，完成了国家抽检及普查，国家普查、考核评估、巡视巡察反馈问题全面完成整改。2个深度贫困村、2个贫困村全部摘帽，建档立卡807户3333人全部脱贫，实现了户户达标、村村提升，全乡脱贫成色更足、脱贫质量更高。

（三）基础设施不断完善。通过认真调研，积极做好项目储备，加大向上级部门的对接汇报，全力推进交通、水利、电力、教育等为重点的基础设施建设。“十三五”以来，先后投入资金4.5亿元，完成了苏典至盏西、苏典至支那、苏典下勐劈至勐弄、苏典至卡场等4条连乡接镇道路及8号路、松坡路2条边防公路建设，完成了28个村民小组进组道路硬化，通路里程达120余公里，完成了30个村民小组寨内道路硬化，硬化面积达14.46万平方米，全乡98%以上群众实施了入户道路硬化。同时，积极推进和实施了公共服务、村级卫生室、教育均衡化发展、农田灌溉、地质灾害治理、人畜饮水、广播电视、农网改造等一大批基础设施建设，全乡发展后劲全面提升，人民群众的获得感、幸福感不断增强，各族群众守边固土的责任感和使命感更加强烈。

（四）产业发展成效明显。苏典乡始终围绕全面建成小康社会的奋斗目标，坚持“一乡一品”和“长短结合，以短养长”的产业发展思路，立足苏典生态优势，着力推进乡村旅游、生态种植、畜牧养殖三大产业发展，努力建设一批美丽乡村，巩固提升一批传统产业，发展壮大一批畜牧养殖业，为打赢脱贫攻坚战，实现群众“两不愁三保障” 提供有力的产业支撑。整合各部门资金3000余万元，成功打造了苏典村下勐劈傈僳族文化部落，探索出了一条发展乡村旅游助推脱贫攻坚的扶贫模式，实现了“牛棚变客栈、农民变老板、美景变财源、冷村变热寨、后进变先进”的美丽蝶变，有效带动41户建档立卡户持续稳定增收，下勐劈入选全国乡村旅游发展典型案例；围绕一片叶（野生茶）、一根笋（方竹笋）、一只蜂（中华蜜蜂）、一条虫（桑蚕）、两个果（草果、坚果）的“11112”产业发展布局，争取产业扶持资金1162.6万元，大力实施草果老园改造、引水种植，坚果种植、提质增效，野生茶挂牌保护和种植，刺竹园改造，种桑养蚕，羊肚菌种植，黄牛、山羊、蜜蜂、生猪养殖等，产业扶持覆盖率达100%。

（五）社会事业全面进步。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，加大投入力度，兜住民生底线，推动社会事业全面发展。社会保障体系不断健全，“十三五”末全乡养老保险参保总人数4913人、参保率98.16%，城乡居民基本医疗保险缴费8308人、参保率98.86%。多形式多渠道促进就业，积极鼓励有条件的建档立卡户外出就业或自主创业，围绕让每一个贫困家庭至少有1名劳动者就业的目标要求，认真开展实用技能培训，“十三五”期间全乡劳动力转移就业累计15300余人次，开展培训38期、3620余人次。深化双拥共建，每年组织开展“八一”座谈会，不断增进退伍军人爱国情怀和荣誉感。扎实推进城乡低保工作，精准认定、应保尽保，“十三五”期末全乡低保保障总数318户1039人。边民补助标准不断提高，由按户补助到按人补助，“十三五”期间共发放补助资金2093.355万元，群众得到更多实惠。教育发展水平稳步攀升，辖区中小学校课堂教学改革全面铺开，全乡适龄青少年儿童1804人，入学1804人，适龄儿童入学率100%；适龄少年802人，初中阶段在校527，初中毛入学率100%。卫健工作不断提升，全乡有卫生院1所、卫生室4个，全心服务保障全乡人民群众卫生健康需求。加强对关心下一代、老协老体协、共青团、妇联等工作的重视和领导，全面推动各项事业健康发展。

（六）生态文明扎实推进。严格落实生态文明建设“党政同责”“一岗双责”责任制，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，强力推进苏典乡生态文明建设。全面推行河长制工作，建立健全了乡、村两级河长体系，河道治理和管护工作成效明显。全面开展天然林保护工作，森林覆盖率达92%。严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法行为，巩固退耕还林、陡坡生态治理成果，顺利完成全国第二次污染源普查工作，整治淘汰黄标车21辆。严格执行生态扶贫政策，“十三五”期间累计发放天然林停伐资金333.2978万元。严格落实生态文明建设“党政同责”“一岗双责”责任制，强力推进苏典乡生态文明建设。聚焦全乡环境突出问题，深入开展爱国卫生“八个专项行动”，着力开展村容村貌、农村生活污水治理、农村公路路域环境、河道治理等领域大排查、大整治，不断健全完善管护机制，群众环境卫生习惯明显转变，共整治销号问题189个，全乡人居环境极大改善，生态文明和环境保护持续向好。苏典村正式入选第二批“国家森林乡村”。

（七）法治建设不断加强。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极推进平安建设、法治建设。深入推进平安苏典创建和“七五”普法活动，“十三五”时期组织开展法制宣传教育27场次，营造全民学习《中华人民共和国民法典》的浓厚氛围，全民法治意识明显增强。全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，推进民族团结进步示范乡创建，全乡民族团结、宗教和睦、边疆安宁、社会和谐的良好局面不断巩固。党政军警民合力强边固防工作稳步推进，边境民兵巡逻成常态化，边境管边控边水平不断提升。认真践行新时代“枫桥经验”，积极做好矛盾纠纷排查和化解工作，累计化解矛盾纠纷138起。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实推进“问题线索清零”工作。坚决落实毒品问题严重地区整治工作方案，深入实施禁毒防艾人民战争，对标县禁毒委关于新增苏典乡为毒品问题严重地区通报警示的决定，严厉打击吸毒贩毒行为。

（八）疫情防控成常态化。新冠感染暴发以来，苏典乡坚持把疫情防控作为首要政治任务，按照“外防输入、内防反弹”的工作策略，切实扛实疫情防控主体责任和属地责任，建立村“两委”班子成员带头到卡点值班值守、乡挂钩领导和工作队定期巡查指导、网格化管理和包保责任、零报告、党政军警民常态化巡逻、保密工作等六项工作制度。按照管好村庄、守死通道便道、守住国门的工作要求，认真开展一个村级疫情防控一级响应布置会、配齐配强一批疫情防控队伍、签订一份联防联控承诺书，开展一次缅籍外来人员排查、开好一个群众会的“五个一”疫情防控工作。针对苏典乡边境线长、村庄分散、山高密林、路远路烂的实际情况，科学设置卡点10个，做到重点边界、重要通道均设置卡点，设置巡逻队2支，做到点、线闭合管理、无缝对接，调动民兵执勤人员60余人。强化村庄网格化管理，以村民小组为单位，按照1组1网格、1组1名驻组干部、1名网格长、若干“十户联防”长进行合理搭配网格队伍。积极引导各级党组织修改完善村规民约，将“爱国护边”条款纳入约定，做到户户有卡、村村有约。突出重点人群监管，将在缅务工人员、缅籍婚姻家庭等重点人群纳入监管对象，做到每日“零报告”。全乡每个点由护边员、民兵、护林员组成常态化防控队伍，并为每个点配备了爆闪灯、太阳能板、口罩、生活用品等疫情防控物资，全乡疫情防控工作正常、有序开展，转为常态化防控。

（九）党的建设全面提升。牢固树立全面从严治党主体责任，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，聚集根本任务、把握总体要求，严格按照“四个贯穿始终”扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，高质量召开专题民主生活会，有效带动各级党组织开展党支部组织生活会。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，形成了大党建格局，按照基层党建“创新提质年”要求，完成了党支部规范化建设和示范点建设，高质量严要求发展党员85名，完成苏典村软弱涣散党组织整顿工作，认真开展了“万名党员进党校”培训，完成了村组干部资格联审。认真开展“解放思想、跨越发展”大讨论，围绕县委提出“三年翻一番”的工作目标，聚焦苏典发展，积极做好项目包装，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议，确保决策科学民主高效。持续推进党务政务公开，增加群众知晓率，畅通群众述求渠道。

二、“十四五”时期机遇与挑战并存

当今世界正面临“百年未有之大变局”，逆全球化与“一带一路”倡议，新一轮产业技术革命与科技竞争，全球性公共卫生事件，中国走向了世界的中央，也将面临新的机遇与挑战，苏典的发展同样面临着这些新机遇与挑战。

（一）发展机遇。从时代背景来看，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件。一方面随着国家对边境民族地区政策的大力扶持，随着乡村振兴战略的全面实施，随着盈江外向型经济的发展，苏典将迎来新的发展机遇。必须把苏典未来五年跨越发展目标任务与州委、州政府的要求和县委、县政府的部署进行有效衔接，全方位融入全州、全县发展战略，突出党的领导核心，围绕“经济发展三年翻一番”的目标，理清思路，列出清单，积极对接，确保更多项目和资金落地苏典。

（二）面临挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，发展不平衡不充分问题仍然突出。立足苏典经济社会发展还存在着诸多困难和挑战：群众生产生活水平依然很低，脱贫致富奔小康的任务十分艰巨；基础设施建设投入不足，出行难、生产难等问题依然存在；新型经营主体不足，产业发展利益联结机制不完善；矛盾纠纷化解工作不到位，社会矛盾易发多发，边境管控、宗教管理任重道远；全面从严治党任务艰巨，基层治理水平有待提升，部分干部思想不够解放，激情减退，不敢为、不会为等问题交织；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

三、“十四五”时期总体要求

“十四五”时期是苏典发展的关键时期。谋划苏典未来发展，必须始终牢记习近平总书记对云南发展的三大定位：民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移、不折不扣把习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署落实好。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕我县、我乡与全国同步开启全面建设社会主义现代化国家的总目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量跨越发展为主题，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题，立足苏典乡实际，统筹谋划、推动全乡经济社会实现高质量跨越式发展。

（二）发展原则

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持平衡协调发展，坚持目标导向和问题导向，是“十四五”时期盈江经济社会发展必须遵循的原则，必须落实到全乡经济社会发展各领域各方面，并在实践中持续深化发展。

（三）发展目标

“十四五”时期要实现全乡国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，实现“农业强、农村美、农民富”的重要阶段。综合经济实力进一步增强，经济结构调整步伐加快，地方特色产业形成规模，传统产业优化升级，开放型经济达到新水平，基础设施进一步完善，资源利用效率不断提高，生态环境明显改善，社会保障体系基本健全，就业渠道不断拓宽，城镇化水平明显提高，人民生活更加充裕，科教文卫事业发展加快，精神文明建设和民主法制建设取得新进展，把苏典建设成为经济快速发展、社会稳定和谐、环境清洁优美、人民安居乐业的美好家园。

（四）远景目标

到 2035 年，苏典乡基本实现社会主义现代化远景目标。全乡经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现边疆治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；形成对外开放新格局，内联外通实现重大突破；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安苏典建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全乡人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

四、“十四五”时期发展的重点任务

苏典乡是全州经济社会发展的“兜底乡”，一直处于“追”的状态，客观上有边境民族地区和民族“直过区”的特殊实际，务必要正视发展短板、直面问题，察实情、出实招、办实事、求实效，奋起直追、大步赶超。

（一）在边疆基层治理上实现突破。坚持以党建为统领，以人民为中心的发展思想，突出“民呼我应、民需我行”主题，按照“一年规划治标、两年提质增效、三年示范引领”的总体思路，实施“一二三四五”基层治理行动，推动党员干部下沉、工作重心下沉、项目资源下沉，实现党员群众安全感提升、幸福感提升、获得感提升，探索形成具有边疆民族地区特色的党建引领基层治理“苏典模式”。以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，扎实有效做好新时代统战民族宗教工作，争创全国民族团结进步示范乡。加强边境管控工作力度，提高农村治理能力，发展和创新新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷调处力度，加强信访法治化建设，有效化解历史遗留和积案问题。深入开展禁毒防艾人民战争，扎实开展毒品问题严重地区专项整治工作。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，依法严惩各类违法犯罪行为。严密防范和打击邪教、敌对势力渗透破坏颠覆分裂等活动，妥善应对境外突发事件，确保社会大局持续和谐稳定。压实乡、村、组工作责任，抓实疫情防控，将网格化管控责任精准细化到村、到户、到人，发挥基层党组织凝聚力、组织力、号召力，充分发动群众、紧紧依靠群众，筑牢“村村是堡垒、家家是哨所、人人是哨兵、处处有防范”的多层次全方位立体化防控体系。统筹抓好外籍人员服务管理、重点场所和交通工具管控、疫情防控知识宣传等常态化疫情管控工作，坚决守住国门、守好家门。

（二）在美丽乡村建设上实现突破。接续推动乡村全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。严格落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，保持政策措施总体稳定，持续推进产业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作，加快脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。聚焦乡村振兴战略“二十字”方针，研究制定乡村振兴年度工作方案，强化工作责任，推动乡村振兴高位布局、高效落实。进一步深化农业供给侧结构性改革，积极培育农村新产业新业态，促进农村一、二、三产业深度融合，加快农民增收步伐。抢抓云南省乡村振兴“百千万”工程机遇，加快补齐苏典基础设施和基本公共服务短板。继续深入推进农村生态环境综合治理，加强村庄垃圾、污水等生活污染处理设施建设和运营，全力推进“厕所革命”。大力发展生态循环农业，营造优美和谐的田园风光。进一步优化村组布局，注重保护乡村民族特色风貌，留住乡愁记忆。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展移风易俗，塑造淳朴文明的良好乡风，培养一批乡村工作带头人，不断提升乡村治理水平。

（三）在产业培育发展上实现突破。 围绕苏典乡产业发展规划，积极推进乡村旅游业、生态种植业、畜牧养殖业三大产业发展，着力抓好以诗密娃底为主的旅游开发项目和下勐劈乡村旅游发展；围绕“11112”产业布局积极推进野生茶、刺竹笋、草果、蚕桑、坚果、蜜蜂等产业发展；因地制宜，示范带动发展好高山蔬菜、油菜、苦荞、蜂蜜、羊肚菌、林下药材等见效快的产业；扶持壮大专业合作社，着力包装推出一批“苏字号”百花蜜、刺竹笋、野生红茶、山苍子酱、酸木瓜酱、打棒香酱等农特产品；进一步改善牧区放牧条件，重点发展好具有本土特色的养殖业；要按照“围绕龙头企业抓产业，围绕特色产业找企业”的思路加大产业招商力度，引进企业建设农特产品加工厂，延伸产业链，提升农产品产值；积极引入企业主体，通过土地流转、入股等不同方式，发展高原特色农业，提高土地利用率，增加群众收入；积极支持辖区水电企业发展，争取调节水库建设，积极做好立方石材、金鑫石业等石材企业服务工作，争取更多劳动力就近就业；积极探索发展林产业，对一些中药材种植进行实验和尝试，充分利用苏典丰富的水资源和电站水库，发展生态鱼养殖，切实念好“山字经”，唱好“林草戏”，写好“水湖传”。

（四）在基础设施建设上实现突破。结合乡村振兴战略的实施，合理规划储备一批基础设施建设项目，扎实推进平原至苏典8号美丽公路建设，借助大滇西旅游环线建设，着力改善一批通村、连乡道路建设；认真做好苏典中心区域规划，积极推进苏典集镇建设，努力实施好民族团结进步广场、农贸市场、苏典河道治理等街道基础设施建设工程；继续加大沿边村寨基础设施建设和村庄整治，积极争取小康示范村建设，树立良好国门形象；积极推进苏典乡九年一贯制学校、勐嘎完全小学、达嘎塘完全小学运动场建设，使学校具备更好地教育教学条件；继续推进党组织活动室及附属工程建设，使党组织活动室成为群众日常开展活动的中心；继续推进河道、地质灾害隐患、人畜饮水、绿化亮化建设，让更多惠及群众的民生工程落地苏典，切实增强发展后劲。

（五）在生态文明建设上实现突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态保护作为推进苏典高质量跨越发展的首要任务，依托生态优势，着力在发展林下综合示范基地建设上做文章，积极探索林下中药材、食用菌等种植，树牢“不砍树照样能致富”理念；着力在白眉长臂猿、珍稀动植物保护，发展观猿观鸟生态旅游上做文章；着力在落实河（湖）长制上做文章，努力做到“河畅、水清、岸绿、景美”；严厉打击盗砍盗伐、毁林种植、盗猎捕猎等行为，严防森林火灾发生，保护好苏典绿水青山，让生态成为苏典发展的“不动产”，让林业成为各族群众发家致富的“提款机”。

（六）在边境贸易发展上实现突破。发展边境贸易是推进苏典发展的重要引擎，要强化调研，分析现状，积极向上汇报对接，争取将苏典8号通道纳入省州口岸建设规划“盘子”。建设和完善边民互市交易市场、工业物流配套服务平台、跨境电商信息服务平台、边境商贸配套、冷链物流配套、海关联检办公服务区等设施。加快以各集镇为主的农村电商物流中心建设，促进县乡物流产业快速发展。依托电商物流园区和龙头企业，深化数字化、智能化技术与装备应用，推动仓储、分拣、配送、装卸等基础设施智能化升级，申报建设无人化智慧物流试点。强化合力强边固防工作，加强便道管理，坚决打击走私、非法出入境等违纪违法行为，推进边境贸易的良性、有序、规范发展。

（七）在增进民生福祉上实现突破。始终践行以人民为中心的发展思想，全力保障重点民生支出，认真办好民生实事。以办好人民满意的教育为目标，优化教育资源配置，保障义务教育均衡发展，推动教育质量和水平整体提升，积极争取苏典乡中心校建设、苏典乡边境乡村小规模学校建设、勐嘎村农村幼儿园建设、苏典乡体育健身工程等项目。持续深化医药卫生体制改革，加快紧密型医共体建设步伐，不断完善公共卫生服务体系。进一步加大卫健工作力度，积极争取乡卫生院中医馆建设项目，努力提升公共医疗服务水平和各族群众的健康水平。把就业放在“六稳”“六保”首位，拓宽就业渠道，扎实做好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，全力维护劳动者合法权益。健全多层次社会保障体系，进一步加大困难群体、特殊群体帮扶解困力度，织牢织密民生兜底保障网。全面落实社会救助政策，持续实施养老、社保、帮困、优抚安置等民生工程，坚决兜住民生底线，切实让广大群众享受到实实在在的改革红利。抓牢抓实安全生产、食品药品监管、防灾减灾、应急管理等各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。

五、完善保障机制，确保《纲要》顺利实施

本《纲要》是引领未来五年全乡经济社会发展的纲领性文件，为确保本《纲要》顺利实施，须做好以下几个方面的工作。

（一）强化项目、政策、资金保障

加强政策统筹协调，突出《纲要》指标导向和约束作用，强化工程项目、配套政策、财力保障等体系支撑保障，促进规划目标任务落到实处。

1.强化指标导向约束。建立动态监测及滚动调整机制，引导实现预期性指标，加强政策引导和监测预警，激发市场主体和各方面积极性。突出规划指标的导向和约束作用，通过规划分工、实施安排、监测评估、督促考核等推动指标任务顺利实现。

2.强化工程项目支撑。组织实施好《纲要》提出的重大工程、重大项目，确保高质量按进度扎实推进，对纳入《纲要》的重大工程项目，优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立健全重大项目滚动推进机制，进一步充实完善“十四五”重大工程项目库。

3.强化财力保障支撑。加强财政预算与《纲要》实施的协调和滚动调整，中期财政规划和年度预算要结合《纲要》提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化财政对《纲要》实施的保障作用。

（二）完善规划实施管理体系

加强规划实施的统筹协调，加强对规划实施过程中不确定因素的监测、预警和分析，及时采取应对措施，科学务实地实施规划。

1.加强规划实施衔接。本《纲要》经乡人民代表大会审查通过后，由乡人民政府组织实施，是编制国民经济和社会发展其他各类专项规划、年度计划和制定相关经济政策的重要依据。要采取多种形式，广泛宣传《纲要》，使规划深入人心，努力形成全乡各族人民、社会各界广泛关心规划、自觉参与实施规划的良好氛围。

2.强化跟踪分析机制。对规划实施过程和经济社会发展重大问题，鼓励和支持社会各界密切跟踪、深度研究。广泛吸收各方面研究成果，适时调整相关措施。

3.健全考核评估机制。按照政府目标管理办法，对规划年度执行情况进行综合考核，及时发现和协调解决规划实施中存在的突出问题。组织开展规划实施中期评估，检查规划实施进展，有针对性地提出下一步规划实施的意见建议。

4.完善规划修订机制。规划实施期间，若出现重大自然灾害、重大突发事件等不可预见因素，严重影响主要规划目标实现，需要及时对规划进行修订、调整，由乡人民政府向乡人大主席团提出对规划目标进行调整、修订的申请，经乡人民代表大会审议通过后，向社会公布规划调整方案。

（此件公开发布）

 [附件: 盈江县苏典乡“十四五”规划项目表]