苏政发【2022】44号 苏典傈僳族乡人民政府关于预防未成年人溺水专项行动工作方案

为进一步加强预防未成年人溺水工作，切实解决预防未成年人溺水工作中存在的突出问题，切实提高未成年人的安全防范意识和自救自护能力，有效保障全乡未成年人生命安全，促进社会稳定和谐，全力预防和减少未成年人溺水死亡事故的发生，经乡人民政府研究，决定从即日起在全乡范围内开展预防未成年人溺水专项行动，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于学校学生安全的重要论述，认真贯彻落实省、州、县人民政府对防止学生意外溺水事件的工作要求及省、州、县各级政府关于学生防溺水安全工作会议精神，增强忧患意识、强化底线思维、坚持问题导向、目标导向，以全省学校安全三年行动为主线，深入开展预防未成年人溺水专项行动，有效预防学生意外溺水死亡事故，以实际行动保障广大未成年人生命安全。

二、工作目标

通过开展预防学生溺水安全工作，进一步提高广大师生及家长对未成年人生命安全重要性的认识，建立健全学生安全宣传、教育和保障体系，逐步建立学生安全管理的长效机制，努力使全乡不发生未成年人溺亡事故。

三、组织领导

为确保工作顺利开展，成立苏典乡预防未成年人溺水专项行动工作领导小组，成员如下：

组   长：麻建斌  乡党委副书记、乡长

副组长：唐硕承  副乡长

             张志才  九年一贯制学校校长

成  员：李永峰  苏典边境派出所所长

            李   哲  畹町出入境苏典分站站长

            冯祖飞  水管所所长

            曹兴富  水管所副所长

            早雄富  苏典村党总支书记、主任

            金卫本  勐嘎村党总支书记、主任

            曹有国  劈石村党总支书记、主任

            余兴高  茅草村党总支书记、主任

领导小组下设办公室在苏典乡九年一贯制学校，办公室主任由张志才同志兼任，副主任由明宗然同志兼任，成员由水管所、九年一贯制学校、苏典村、勐嘎村、劈石村、茅草村等部门组成，负责督促对全乡未成年人防溺水的宣传教育和督促做好水库等危险地带的警示标识及安全排查等日常工作。 

四、行动内容

（一）对水域包保值守全覆盖。严格落实属地管理、分级负责的原则，乡、村、组对辖区范围内的水库、河流、坝塘、沟渠等所有水域以及雨季积水自然洼塘，工程形成的洼塘、无死角、“地毯式”排查，建立管理档案，实行分类动态管理。按照“一对一”或“一对多”的方式，由乡政府组织制定全覆盖包干值守，特别是假期、周末、节假日等重点时段，坚持对所有水域全覆盖有人值守，切实做到每个水域都有人巡、有人管、有人防。水管所依法组织对水库、河流、坝塘、沟渠等水域进行确权，明确产权水域的安全管理主体责任。对河流等无明确产权主体的水域，其安全责任主体为乡政府。对条件具备的水域，实施一批微防护工程，由安全责任主体单位建设必要的安全围挡。所有水域全覆盖设置警示标牌标识，配备救护设施。

（二）对家长包保培训全覆盖。以村民小组为单位，对所有中小学生（幼儿）家长进行全覆盖教育培训，并签订防溺水责任书（详见附件1）。各挂村领导、干部、驻村第一书记要采取村民小组会、火塘会等方式组织修改原有的《村规民约》，将未成年人防溺水的规定纳入村规民约内容（详见附件2）；由乡政府牵头，各村委会和学校负责教育培训，定期开展监护人履行防溺水监护责任落实情况研判，对履行监护职责不到位的，依法给予警告纠正。全面形成齐抓共管、分级管理、分级负责的工作格局，织密织牢全乡防学生溺水“安全网”

（三）对学生包保教育全覆盖。建立家校共管责任制度，各村委会要利用召开村民小组长会议或村民小组成员会议等时间，向群众宣传好预防未成年人溺水的相关知识，学校党组织、校长要通过主题班会、家长会、致信、发放安全教育手册等方式做到教育常态化，对全体学生教育管理进行全覆盖包保。上好开学第一课、放假最后一课的安全教育课，对学生防溺水安全教育管理没有假期，永不放假。强化家校共防，假期、周末、节假日及上下学期间，签订承诺书，形成家校常态化联动机制，合力为学生构建一道坚实的安全防线。

五、工作措施

（一）对全乡水域全覆盖包保值守全面开展大起底大排查

1.排查建档分级分类管理。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，各村委会对辖区内所有水库、河流、坝塘、沟渠、雨季自然坝洼积水因施工形成的水坑等水域进行全覆盖、无死角排查。坚持全覆盖、底数清、情况明，建立辖区水域管理档案，进行分类动态管理，对风险等级高的水域，按照“一水一策”进行专项管理（详见附件3）。

2.强化水域安全主体责任。依法对河流、坝塘、沟渠等水域进行确权，按照谁所有谁负责的原则，明确产权水域的安全管理主体责任，建设硬质安全围栏、救护设施或者排水措施，构建未成年人溺水屏障。对河流、水域等无明确产权主体的，乡政府为安全责任主体。

牵头单位：水管所

责任单位：各村委会

完成时限：2022年7月31日前，长期坚持

（二）根据“合理划格、分类定责”的原则，建立网格责任区，落实常态化水域巡查值守工作

1.在全乡范围内，村委会、村民小组为单位，合理划分网格区域，推行网格化管理模式。由乡政府挂村领导、包组干部、村级水域巡查员等组成网格化管理，全面推进网格化管理人员定岗位、定责任、定时间“三定”工作制，促进相关人员职责、监督更加明确、规范、有效。

2.坚持“统一指挥、条块联动”的原则。网格区域统一由乡政府挂村领导任网格长，负责组织开展网格化管理工作，各级网格员积极支持、配合网格长开展工作，形成统一指挥、上下连接、左右协调、互为补充的网格化管理格局，科学推进全乡防范中小学生溺水网格化管理，建立防溺水工作的网格化管理体系，落实日常巡查制度，强化对重点及危险水域的安全监管，及时发现险情，迅速消除隐患，严防溺水事故的发生。

3.强化假期、周末、节假日等重点时段、重点水域包干值守。关键时间节点、对重点危险水域进行巡护，对有玩水苗头和下水游玩的学生及时予以制止；提醒池塘、水库管理者落实好防溺水的相关措施，切实承担起安全责任。各村广播每两天提醒一次。

牵头单位：水管所

责任单位：各村委会

完成时限：2022年7月31日前，长期坚持

（三）建立健全网格管理机制

1.建立工作机制。村级水域巡查员周一至周五实行“一日三巡”制度，周末、假期及节假日实行全天包干值守。村级巡查员在巡查工作中要求“巡查前有准备、巡查中有记录、巡查后有报告”，巡查中以“看情况、找问题”为主要内容，并完成上级下达的各项核查指令及核查重点，确保核查信息的准确率。乡网格长每天查看各村委会上报的巡查信息记录，发现问题及时协调解决。

2.建立责任机制。各级网络落实工作责任，一是监督网格内危险水域管理义务；二是开展巡查，第一时间发现问题，第一时间协调问题，第一时间解决问题；三是办理群众举报、投诉关于防溺水工作及上级交办事项。

3.建立处置机制。各村级水域巡查员手机必须24小时开通，接受所负责巡查水域的群众举报。所有村级水域巡查员接到监督电话或者群众举报后，第一时间赶赴现场，并进行处理，当场不能处理的，立即向乡政府挂村领导或主要领导汇报具体情况，同时赶往现场进行处置。

4.建立监督机制。不定期对乡政府挂钩村级领导、干部、村级水域巡查员等工作落实情况进行检查督导，确保防溺水工作专项行动不搞形式，不走过场。加强对防溺水工作的督导检查，及时发现问题，提出整改意见，明确整改时限，落实安全责任。加强责任追究，凡因工作不到位、责任不落实等引发安全责任事故或造成严重后果的，要按相关程序严肃追究相关单位和个人的责任。

牵头单位：水管所

责任单位：各村委会

完成时限：2022年7月31日前，长期坚持

（四）对全乡未成年人家长全覆盖包保培训

1.以村民小组为单位全面开展家长数据大起底，大排查。排查建档分类管理。各村委会、村民小组对辖区内所有未成年人家长进行全覆盖排查，做到底数清、情况明，建立辖区内家长管理档案，进行分类动态管理。

牵头单位：各村委会

责任单位：各村民小组、九年一贯制学校、幼儿园

完成时限：2022年7月31日前，长期坚持

2.深入一线开展家长全覆盖警示教育培训。在全乡范围内，按村委会、村民小组为单位，合理划分网格区域，研究制定家长全覆盖警示教育培训实施方案和工作计划，定时定期定点组织家长参与培训，签订安全承诺书，推行分级网格化宣传教育培训。每月组织对学生（幼儿）家长（监护人）履行防学生溺水监护责任落实情况进行抽查（详见附件4），研判抽查情况，对履行监护职责不到位的，要依法给予警告纠正。

牵头单位：九年一贯制学校

责任单位：各村委会

完成时限：2022年7月31日起，长期坚持

3.织密防溺水安全宣传教育网。编制预防未成年人溺水通俗易懂、结合实际、易于推广的图文、影像、音频等警示教育宣传资料，组织防溺水安全宣传车，深入村寨、集市开展宣传，利用农村应急广播（大喇叭）、村组干部微信群，单位、企业、学校LED显示屏、村（组）广播，通过电视、电影、广播、自媒体、新媒体、网络平台推送等多种形式大力宣传防溺水重点和内容，形成强大宣传力，营造浓厚宣传氛围，确保预防未成年人溺水宣传教育知识入心入脑。每个村民小组必须通过墙体喷绘、活动室板报、公告、悬挂布标等方式设置1—2条严禁未成年人下水的警示标语（详见附件5）。

牵头单位：党政办

责任单位：各村委会 

完成时限：2022年7月31日前，长期坚持

（五）对盈江县学生群体全覆盖包保教育

1.做好对学生常态化警示教育。学校每周每班开设一堂安全课程，将防溺水知识宣传教育纳入学校日常教学，列入地方课程教学活动，对学生进行全员培训。提高学生的防溺水安全意识。将涉及溺水事故案例推送到学生家长群，每周在学生家长群进行交通安全宣传提示。通过校会、主题班会、黑板报、电子显示屏、宣传栏等方式做到警示教育常态化，由教师对学生教育管理进行全覆盖包保。

2.建立家校对学生防溺水警示教育无缝衔接常态化联动机制。以“一对 N”的形式开展师生挂联教育，对所挂联的学生家长发放《致家长的一封信》《防溺水倡议书（承诺书）》提高家长防范意识，通过家长会、微信群、班级群、定期家访等方式开展监护人履行防溺水监护责任落实情况研判，督促监护人切实履行监护职责。假期、周末、节假日及上下学期间，学校要明确教师对本校学生进行防溺水等安全监管，学生家长对不听家长教育管理的学生，可联系负责管理的学校教师给予教育，形成常态化家校共防、家校联动机制（详见附件6）。

3.织密监督网络，充分调动学生参与监督的积极性。利用学生协助监督、发现问题，用隐形的力量形成监督网络。对学生进行编组编队，以同村同学校为原则，采取编组编队的方式，五人为一组，聘请高年级段学生担任小组长，学校定期对组长进行培训，充分发挥组长监督、劝导、通讯、教育作用。积极引导组长做好组员的监督员、当好学校的通讯兵、联络员，定期对组长进行考评，发放证书或物资进行奖励，充分调动学生积极性。

牵头单位：九年一贯制学校

责任单位：各村委会、完全小学、幼儿园

完成时限：2022年7月31日前，长期坚持

六、工作要求

(一)加强领导，提高认识。各行政村和学校要建立预防学生溺水长效机制，要落实任务，责任到人，抓出成效，不走过场。要以对学生生命安全高度负责的态度，充分认识加强学生防溺水安全工作的重要性和紧迫性，增强忧患意识和责任意识。

(二)注重教育，强化宣传。防溺水安全教育要常抓不懈，并采取切实有效的措施，确保学生的生命安全。挂钩各村组领导和干部要结合不同季节和时段，加强河道巡逻，利用进村入户时间向群众宣传好预防溺水注意事项；学校要将预防溺水安全教育纳入教学计划，做到固定课时、固定教师、固定内容。要利用校会、家长会、班级微信群、发放宣传材料等方式，向学生和家长宣传好预防溺水相关知识，做到家家皆知，人人预防。

(三)积极配合，确保落实。乡水管所要联合乡直相关站所，与各挂村组领导、干部和村组干部联系，配合开展水域隐患排查摸底工作，争取社会各界的支持，努力使各项防范措施落实到位，安全隐患消除到位，为切实做好青少年学生预防溺水工作奠定基础，确保取得实效。

（四）加强督导检查，确保取得实效。乡纪委定期不定期开展督查检查，对工作不力、进展滞后、成效缓慢的村委会、村民小组和部门将进行挂牌督办，并启动相应追责问责程序。各村委会和学校要及时梳理总结预防未成年人溺水专项行动成果和经验做法，及时做好总结评估并固化相关机制、制度，长期保持预防未成年人溺水工作高压态势，确保预防未成年人溺水工作常治长效。

（五）强化责任追究，严格信息报送。对工作敷衍塞责、不作为、应付了事，导致发生安全事故的，严肃追责问责，并报县纪委县监委从严从快处理。

（此件公开发布）

苏典傈僳族乡人民政府

2022年7月25日