按照党的十八届三中全会关于“对领导干部实行自然资源资产离任审计”及中共中央办公厅、国务院办公厅《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》的要求，盈江县审计局派出审计组，于2017年7月12日至9月20日，对武学助同志担任旧城镇镇长期间（2014年1月至2016年12月）自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行审计试点，重点审计调查了旧城镇104个村委会群众生活垃圾处理及清运情况，并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。现将审计结果公告如下。

一、基本情况

㈠旧城镇重点资源概况

旧城位于盈江县城东部，距县城19公里，是盈江第一道东大门，东与油松岭乡山水相连，南与岗勐乡毗邻，西北与新城乡隔江相望，北与梁河县接壤。境内河流众多，较大河流有5条，湖泊1个，发现矿种2种，已经探明资源储存量的矿产2种，共有2个矿产地。旧城镇属南亚热带季风气候，坝区平均海拔865米，平均气温19.5度，年降雨量1820毫米。下辖6个行政村，64个自然村，104个村民小组。总人口20466人，其中：农业人口19030人，占总人口的93%。

㈡武学助同志任职期间旧城镇自然资源资产数量和生态环境质量数据变化

1.土地资源主要分类情况

2013年旧城镇土地面积13 396.39公顷，其中：耕地3 416.53公顷，园地45.01公顷，湿地0公顷，林地7 905.8公顷，牧草地1.04公顷，城镇村及工矿用地378.52公顷，交通运输用地109.55公顷，水域及水利设施用地610.57公顷，未利用土地929.37公顷。常用耕地面积指数53.52%，耕地保有量1 828.6公顷，基本农田保护面积1 464.33公顷，受保护地区占国土面积比例100%。

2016年旧城镇土地面积13 396.39公顷，其中：耕地3 416.53公顷，园地45.01公顷，湿地0公顷，林地8 041.3公顷，牧草地1.04公顷，城镇村及工矿用地378.52公顷，交通运输用地109.55公顷，水域及水利设施用地610.57公顷，未利用土地793.87公顷。常用耕地面积指数53.52%，耕地保有量1 828.6公顷，基本农田保护面积1 464.33公顷，新增建设用地规模16.67公顷，受保护地区占国土面积比例100%。

林地面积2016年比2013年增加135.5公顷，未利用土地面积2016年比2013年减少135.5公顷，新增建设用地规模2016年比2013年增加16.67公顷。

2.矿产资源主要分类储量情况

冶金辅助原料非金属2013年储量97万吨，2014年储量94万吨，比2013年减少3万吨；2015年储量89.5万吨，比2014年减少4.5万吨；2016年储量85万吨，比2015年减少4.5万吨。

建材和其他非金属2013年储量120万吨，2014年储量110万吨，比2013年减少10万吨；2015年储量100万吨，比2014年减少10万吨；2016年储量90万吨，比2015年减少10万吨。

3.水资源使用情况

2013年旧城镇生产用水量0.1646亿立方米，生活用水量0.0402亿立方米，生态环境用水量0.0188亿立方米，综合耗水率21%。

2016年旧城镇生产用水量0.1646亿立方米，生活用水量0.0402亿立方米，生态环境用水量0.0192亿立方米，综合耗水率21%；农田灌溉水有效利用系数0.486，重要饮用水水源地达标率80%。

生态环境用水量2016年比2013年增加0.0004亿立方米。

4.森林资源主要分类情况

2013年新增造林面积2959亩，营造林任务完成率100%，森林覆盖率55.6%，净增森林蓄积1086300立方米，林地保有量7448.3公顷。

2016年新增造林面积1468亩，营造林任务完成率100%，人工造林3年造林保存合格率85%，森林覆盖率56.38%，净增森林蓄积1208420立方米，林地保有量7552.5公顷。

新增造林面积2016年比2013年减少1491亩，森林覆盖率2016年比2013年增加0.78%，净增森林蓄积2016年比2013年增加122120立方米，林地保有量2016年比2013年增加104.2公顷。

5.自然资源按特征分类情况

2013年常用耕地面积0.1829万公顷，有林地0.7448万公顷，荒山草坡地0.0001万公顷，水面面积0.0611万公顷，其他0.3508万公顷，森林面积0.7167万公顷，活立木总蓄积量108.63万立方米，森林覆盖率55.6%。

2016年常用耕地面积0.1829万公顷，有林地0.7552万公顷，荒山草坡地0.0001万公顷，水面面积0.0611万公顷，其他0.3404万公顷，森林面积0.7259万公顷，活立木总蓄积量120.842万立方米，森林覆盖率56.38%。

有林地2016年比2013年增加0.0104万公顷，其他2016年比2013年减少0.0104万公顷，森林面积2016年比2013年增加0.0092万公顷，活立木总蓄积量2016年比2013年增加12.212万立方米，森林覆盖率2016年比2013年增加0.78%。

㈢武学助同志任职期间任职情况

2014年1月至2016年12月，武学助同志任旧城镇镇长，负责旧城镇人民政府全面工作，先后担任旧城镇烟叶生产领导小组、镇农村危房改造验收领导小组、镇安全生产领导小组、镇食品药品安全工作领导小组、镇特种设备安全工作领导小组、镇预防道路交通事故工作领导小组、镇重大动物疫病防控工作领导小组、镇畜牧产业发展工作领导小组、镇人口和计划生育工作领导小组等组长职务。

二、审计评价

任职期间，武学助同志认真贯彻中央关于生态文明建设决策部署，落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，积极采取举措并取得以下成效：

㈠落实中央生态文明建设方针以及自然资源资产管理和生态环境保护政策等情况

旧城镇人民政府认真贯彻落实中央生态文明建设方针，依照土地、水利、森林、环保等有关法律法规，切实开展了资源利用和环境保护工作。

㈡开展生态环境保护和自然资源资产管理工作情况

2014年至2016年，旧城镇主要开展了香额湖开发治理为重点的工作；治理了浑水沟水土流失，治理面积800亩；建设小型水利工程11项。

㈢资源环境相关资金分配及征缴情况

2014年至2016年，县级财政安排各类资源环境相关资金合计 296.29万元，其中：森林护林防火、公益林资金100.23万元，小型农田水利建设资金23万元，水资源水利建设资金—修沟、抗旱等资金105.34万元，香额湖治理资金67.72万元。

2014年至2016年，旧城镇收取水费粮上缴县财政35.85万元，财政返还24.99万元。

㈣自然资源资产和生态环境损害预警及处置风险隐患情况

旧城镇认真落实盈江县“县、乡、村”三级防汛责任制，实行行政首长负责制，建立广播预警站4个，自动水位站1个，自动雨量站3个，简易雨量站3个；3年时间，巡查2处矿山开采地质灾害隐患，并及时上报县人民政府。

旧城镇人民政府在自然资源资产管理和生态环境保护方面做了大量工作，武学助任职期间积极履行生态环境和资源保护责任，取得一定的成效。但审计发现，旧城镇在群众垃圾处理及清运工作中存在生活垃圾处理场违规建设，垃圾清运车未计入单位资产核算管理、资产闲置，群众生活垃圾随意堆放、倾倒等问题。

综合上述情况，审计认为武学助同志在任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况“一般”。

三、审计发现的主要问题

(一)旧城镇生活垃圾处理场建设项目无用地审批手续相关资料，无环境影响评价审批手续相关资料，无招投标手续。

(二)盈江县住房和城乡规划建设局下配给旧城镇人民政府使用的2辆垃圾收运车、6个垃圾收集箱，价值81万元，资产长期停放在旧城镇政府大院内，未投入使用，造成资产闲置。

(三)旧城镇共有6个行政村104个村民小组，其中：36个村民小组生活垃圾，通过村民自己购买的垃圾清运车收集运输到老垃圾处理厂集中填埋；68个村民小组的生活垃圾随意堆放、倾倒在村寨边、水沟边、公路两侧等地，影响旧城镇整体环境。

四、审计处理情况及建议

针对上述问题，盈江县审计局已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计意见书。关于生活垃圾处理场建设实施单位是盈江县住房和城乡规划建设局，责成盈江县住房和城乡规划建设局限期纠正，补办手续；旧城镇人民政府应做好相关配合工作；关于盈江县住房和城乡规划建设局下配给旧城镇人民政府使用的2辆垃圾收运车、6个垃圾收集箱，价值81万元，资产长期停放在旧城镇政府大院内，未投入使用，造成资产闲置的问题，责成旧城镇人民政府向盈江县住房和城乡规划建设局确认车辆实际价格，依据会计制度的规定分别记入有关固定资产会计科目进行管理核算，同时，责成旧城镇政府尽快投入使用，发挥资产应产生的效益；关于68个村民小组的生活垃圾随意堆放、倾倒在村寨边、水沟边、公路两侧等地，影响旧城镇整体环境的问题，责成旧城镇人民政府限期因地制宜制定方案，有效治理68个村民小组生活垃圾随意堆放、倾倒的行为，努力提升旧城镇整体环境质量。

针对发现问题，盈江审计局建议：认真贯彻中央及省、州、县关于生态文明建设的部署和要求，对旧城镇镇生态环境和资源保护负责，强化党政领导干部对生态环境和资源保护职责；切实加强自然资源资产管理，促进自然资源节约集约利用。对闲置的县住房和城乡规划建设局下配的垃圾收运车尽快投入使用；强化资源环境监管执法，加大资源环境违法问题处理处罚力度。尽快组织人员，对旧城镇辖区内的畔坎土地用途进行界定，严禁改变土地用途，严禁占用农田建盖房屋；完善制度，加强对农村生活垃圾源头治理，尽快制定有关生活垃圾治理的规定。组织实施好村镇垃圾收集、转运和垃圾处理设施设备的日常营运管理等工作。

五、审计发现问题的整改情况

至审计公告日，对存在的问题，县住房和城乡规划建设局和旧城镇人民政府正在理顺关系，积极整改中。